Решение Ульяновского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 6436/032010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – ООО «Меркурий», заявитель) на действия муниципального заказчика – Комитета жилищнокоммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска (далее – Комитет ЖКХ мэрии, заказчик), уполномоченный орган Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона № 118ОА на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем центрального отопления в жилых домах (начальная (максимальная) цена контракта – 18 063 689,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 18.05.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3919 от 17.05.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Меркурий» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, в нарушение части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в аукционной документации не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении указанного аукциона, а именно начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении открытого аукциона, в информационной карте – 18 063 689,00 руб., а начальная (максимальная) цена контракта, указанная в разделе 4 приложение (сметные расчеты) – 19 247 511,00 руб.
На заседании Комиссии 21.05.2010 г. представитель заявителя не явился.
Представитель муниципального заказчика представила письменные пояснения (вх. № 4081 от 20.05.2010 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
18.05.2010 г. муниципальным заказчиком в адрес уполномоченного органа было направлено письмо об отмене открытого аукциона № 118ОА по отбору подрядчика на выполнение работ по ремонту инженерных систем центрального отопления в жилых домах по адресам: ул. Аблукова, 15, Московское шоссе, 67, Московское шоссе, 77, ул. Терешковой, 1, ул. Терешковой, 2, ул. Терешковой, 16, ул. Полбина, 36, ул. Полбина, 59, пр. 50 лет ВЛКСМ, 10 Засвияжского района г. Ульяновска на сумму 18 063 689,00 руб., в связи с техническими ошибками электронного варианта документации. Печатный вариант смет на общую сумму 18 063 689,00 руб. полностью соответствует техникоэкономическому заданию на размещение муниципального заказа.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа представила письменные пояснения (вх. № 4127 от 21.05.2010 г.) содержащие указание, в том числе, на следующее.
Аукционная документация № 118ОА разработана в соответствии с нормами Закона о размещении заказов на основании технического задания заказчика представленного в письменной и электронной форме.
При разработке аукционной документации уполномоченный орган использует техническое задание, в том числе и сметы, представленные заказчиком на электронном носителе.
20.05.2010 г. в уполномоченный орган поступило письмо от муниципального заказчика с просьбой отменить указанный открытый аукцион № 118ОА, в связи с техническими ошибками в электронном варианте сметных расчетов.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11:00 24.05.2010 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 24.05.2010 г. дополнительных документов представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Меркурий» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При документальном анализе Комиссией установлено, что размещенная на официальном сайте мэрии г. Ульяновска www.ulmeria.ru сметная документация, которая является неотъемлемой частью муниципального контракта не соответствует сметной документации, представленной муниципальным заказчиком в уполномоченный орган на бумажном носители, в части расхождения начальной (максимальной) цены контракта (а именно: на официальном сайте www.ulmeria.ru локальный сметный расчет на ремонт системы центрального отопления жилого дома по пр. 50 лет ВЛКСМ, 10 представлен в двух вариантах, сметной стоимостью 955 868,00 руб. и 1 412 805,00 руб.; локальный сметный расчет № 1 на ремонт внутридомовой системы теплоснабжения по адресу: ул. Терешковой, 1 на электронном носителе составляет 3 189 263,00 руб., а на бумажном носителе 3 418 246,00 руб.).
Согласно пояснениям представителя муниципального заказчика данное нарушение произошло, в связи с технической ошибкой при передаче технической документации и документации об аукционе в уполномоченный орган на электронном носителе. Печатный вариант смет на общую сумму 18 063 689,00 руб. полностью соответствует техникоэкономическому заданию.
Таким образом, требования к результатам работ, размещенным на официальном сайте www.ulmeria.ru, противоречат требованиям печатного варианта аукционной документации.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках», муниципальный заказчик устанавливает необходимые для размещения заказа требования, Комиссия считает, что нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено муниципальным заказчиком – Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска.
Следовательно, жалоба ООО «Меркурий» является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Меркурий» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем аннулирования открытого аукциона № 118ОА, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2010 года № Б/Н Предписание