Постановление Ульяновского УФАС России от 29.04.2010 г № 64
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Юдин П.Г.,
рассмотрев материалы дела о совершении закрытым акционерным обществом «С» (далее - ЗАО «С»), расположенным по адресу: 432072, г. Ульяновск, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии представителя общества К. (доверенность № 11 от 26.11.2009),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 09.01.2010 специалистами Ульяновского УФАС России произведена запись видеоролика о санатории «И», транслировавшегося на телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим» (служебная записка №68 от 26.02.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 26.02.2010 возбуждено дело № 6208/05-2010, в результате рассмотрения которого решением от 19.03.2010 реклама санатория «И», транслировавшаяся на телеканале «ТВ-3 Россия», в том числе 09.01.2010, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
22.03.2010 Ульяновским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении ЗАО «С» по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15.04.2010 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. составлен протокол № 115 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ЗАО «С».
На рассмотрении дела № 6242-К/05-2010 29.04.2010 представитель ЗАО «С» пояснил, что указанный видеоролик является имиджевой рекламой санатория, которая не должна сопровождаться предупредительной надписью. Изготовление ролика и последующее его распространение осуществляло ЗАО «С» на основании договора на оказание рекламных услуг №РКЛ 3/10 от 04.01.2010, заключенного между ЗАО «С» (исполнитель) и ОАО «И» (заказчик). Рекламный видеоролик выходил в эфир с 03 января 2010 года. После получения определения Ульяновского УФАС России о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в рекламный ролик санатория «И» внесены изменения - добавлено предупреждение. На сегодняшний день трансляция ролика прекращена.
Из материалов дела усматривается следующее.
09.01.2010 специалистами Ульяновского УФАС России произведена запись видеоролика о санатории «И», транслировавшегося на телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим». Видеоролик имеет следующее содержание.
Сменяющиеся кадры, показывающие процедуры, оказываемые пациентам в санатории, а также изображение логотипа санатория с текстом: «Санаторий «И», г. Ульяновск, ул. Телефон.», сопровождаются голосом за кадром: «Санаторий «И» оснащен современным медицинским оборудованием с использованием природных лечебных факторов, позволяющим лечить заболевания периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения и мочеполовой системы. Здесь применяется одна из самых популярных методик - эндоэкологическая реабилитация. Полноценное лечение и отдых получат не только взрослые, но и дети - под наблюдением опытных врачей и квалифицированных воспитателей. Наш адрес:». Иная информация в рекламном ролике отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, представленная в указанном видеоролике, является рекламой, объектами рекламирования которой являются как санаторий «И» (лицо, оказывающее услуги), так и оказываемые в нем медицинские услуги в области санаторно-курортного лечения.
ОАО «И» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № разрешено осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к указанной лицензии ОАО «Санаторий «И» оказывает следующие работы и услуги: «Доврачебная помощь: акушерское дело, диетология, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика, дезинфекционное дело»; «Санаторно-курортная помощь: акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, педиатрия, профпатология, пульмонология, терапия, травматология и ортопедия, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, эндоскопия, эндокринология»; «Прочие работы и услуги: организация сестринского дела, экспертиза временной нетрудоспособности».
Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) отнесены санаторно-оздоровительные услуги (код 082000), в том числе: проживание в санаториях (код 082101), лечение и другое обслуживание в санаториях (код 082107).
В рекламе санатория «И» внимание потребителей рекламы привлекается, в том числе, к методике эндоэкологическая реабилитация, то есть к комплексному очищению организма, предусматривающему последовательную детоксикацию эндоэкологической среды организма. Данная методика включает в себя введение в организм химиопрепаратов, препаратов из лекарственных растений и проведение электрофизиотерапевтических процедур (электрофорез (лекарственный электрофорез), лазеротерапия, УВЧ-терапия) и иные процедуры.
Эндоэкологическая реабилитация, включающая в себя комплекс медицинских услуг, имеет ряд противопоказаний, среди которых: кризовое течение гипертонической болезни, кардиомиопатия, острый инфаркт миокарда (реабилитационный период - в течение 6 месяцев), бронхиальная астма гормонозависимая, нарушение мозгового кровообращения, онкологические заболевания, туберкулез, беременность и т. д.
В договоре об оказании санаторно-курортных услуг, заключаемом между пациентом и ОАО «И», также указывается о возможных противопоказаниях для прохождения санаторно-курортного лечения. Так, согласно п. 3.1 указанного договора ОАО «И» имеет право отказать в приеме пациента в санаторий в случае обнаружения у него противопоказаний для лечения (срок выявления противопоказаний составляет 5 дней с момента поступления пациента в санаторий).
Таким образом, рекламируемые медицинские услуги по диагностике, профилактике и лечению, непосредственно оказываемые пациентам в санатории «И», имеют противопоказания.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. В ст. 24 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения. Таким образом, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», необходимо в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является только лицо, оказывающее медицинские услуги, в данном случае, санаторий «И».
Вид деятельности не может являться объектом рекламирования, исходя из определения самого понятия «объект рекламирования», данному в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе».
В рекламе санатория «И» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг по диагностике, профилактике и санаторно-курортному лечению, необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п.п. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ЗАО «С» на основании договора №СТ-14/07 от 01.02.2007 осуществляет прием по спутниковому каналу связи программ «ТВ-3 Россия» ЗАО «Т» и их ретрансляцию (доставку) посредством кабельной сети абонентам г. Ульяновска. Также ЗАО «С» осуществляет трансляцию рекламы на телеканале «ТВ-3 Россия» в г. Ульяновске.
Реклама санатория «И» приведена в форму, пригодную для распространения, и распространена на телеканале «ТВ-3 Россия» ЗАО «С» по заказу ОАО «И» на основании договора об оказании рекламных услуг № от 04.01.2010.
Таким образом, рекламодателем рекламы санатория «И» является ОАО «Санаторий «И», а рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ЗАО «С».
Техническим заданием на производство рекламной продукции, утвержденным исполнительным директором ЗАО «С» С.. и согласованным генеральным директором ОАО «И» Х.., сопровождение рекламы санатория «И» предупреждением, обязательным в рекламе медицинских услуг в силу ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», не предусмотрено.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, закрытым акционерным обществом «С» совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 31.03.2010) предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить закрытому акционерному обществу «С» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 25.06.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г.Юдин