Решение Ульяновского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
В отношении МУЗ «Городская поликлиника № 4», Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, аукционной комиссии
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 6350/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Гарант-СВ» (далее – ООО «Гарант-СВ», заявитель) на действия аукционной комиссии (му-ниципальный заказчик – муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 4» (далее – МУЗ «Городская поликлиника № 4», заказчик), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона № 065-ОА на выполнение работ по установке клапанов противопожарных (нормально открытых с электромаг-нитным приводом) на вентиляционные системы с подключением к АПС с пределом огнестойкости не менее EI 60 (сертифицированными в области пожарной безопасности) (начальная (максимальная) цена контракта – 724 248,92 руб., дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 15.04.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Ад-министративным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3191 от 20.04.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Улья-новской области поступила жалоба ООО «Гарант-СВ» на действия аукционной комиссии при про-ведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО «Гарант-СВ» необоснованно отказа-но в допуске к участию в аукционе по двум лотам, в связи с тем, что в составе заявки отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию к ли-цам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предме-том аукциона.
Вместе с тем, как указывает заявитель, в составе аукционной заявки была представлена копия действующей лицензии на «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в состав разрешенных видов работ которой входят:
• монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
• монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.
В письме МЧС России от 11 марта 2010 г. № 19-1-15-1282 «О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безо-пасности зданий и сооружений» сообщается, что с вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не отменя-ется лицензирование и действие лицензий на «Производство работ по монтажу, ремонту и обслу-живанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с таблицами 1 и 2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и соору-жений» огнезадерживающие (противопожарные) клапаны являются заполнениями проемов в про-тивопожарных преградах.
В соответствии с разъяснением Управления Государственного пожарного надзора МЧС Рос-сии по Ульяновской области установка противопожарных клапанов подпадает только под действие лицензии на «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения по-жарной безопасности зданий и сооружений», а именно: монтаж, ремонт и обслуживание заполне-ний проемов в противопожарных преградах.
Какие-либо другие лицензии или допуски, выдаваемые саморегулируемыми организациями в области строительства, не дают разрешения на выполнение работ, являющихся предметом аукцио-на № 065-ОА.
На заседании Комиссии 26.04.2010 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель ООО «Система» на заседании Комиссии поддержал доводы заявителя, пояс-нил, что ООО «Система» было отказано в допуске к участию в аукционе по аналогичному основа-нию.
Представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменные пояснения (исх. б/н от 26.04.2010 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
Согласно пункту 3 части 1 Раздела II документации об аукционе № 065-ОА заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника раз-мещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к ли-цам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, рабо-ты, услуги являются предметом аукциона.
Работы, являющиеся предметом открытого аукциона, в соответствии с Приказом Минрегиона от 09.12.2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов ка-питального строительства» относятся к работа, которые оказывают влияние на безопасность объ-ектов капитального строительства.
Так как ООО «Гарант-СВ» не было представлена в составе заявки на участие в аукционе ко-пия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконст-рукции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель-ства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, следователь-но, указанному участнику размещения заказа обоснованно отказано в допуске к участию в откры-том аукционе.
На заседании Комиссии представители муниципального заказчика поддержали доводы пред-ставителя уполномоченного органа, пояснили, что нарушений в действиях единой комиссии не ус-матривают.
Представитель ООО «Стройкомфорт» на заседании Комиссии поддержала доводы уполномо-ченного органа и муниципального заказчика, а также пояснила следующее.
Учитывая, что в составе работ, являющихся предметом аукциона, в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительст-ву, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказы-вают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274, имеются работы, оказывающие влияние на безопасность объектов строительства (в том числе, предусмотренные Перечнем работы по установке клапанов, заслонок, герметичных дверей и люков (4530107), монтаж электротехниче-ского оборудования, машин и приборов (4530637), в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа обязан был представить помимо лицензии, выданной МЧС России, копию сви-детельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безо-пасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в об-ласти строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 26.04.2010 г. до 15:30 27.04.2010 г. для пред-ставления дополнительных материалов по делу. У уполномоченного органа и муниципального за-казчика были запрошены письменные пояснения относительно видов работ, включенных в смету, для выполнения которых необходимо свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строитель-ства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданно-го саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремон-та объектов капитального строительства. У МУЗ «Городская поликлиника № 4» также была за-прошена надлежащим образом заверенная копия предписания, выданного Госпожнадзором в де-кабре 2009 г.
На заседании Комиссии 27.04.2010 г. представителями уполномоченного органа и МУЗ «Го-родская поликлиника № 4» представлены запрашиваемые материалы, из анализа которых следует, что для выполнения таких включенных в смету видов работ, как установка клапанов огнезадержи-вающих (код ОКВЭД 4530107), прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и алю-миния класса Н толщиной 0,7 мм (код ОКВЭД 4530109), установка выключателей установочных автоматических или неавтоматических (код ОКВЭД 4530637), монтаж рубильников, выключате-лей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных (код ОКВЭД 4530637), необходимо свидетель-ство о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопас-ность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Гарант-СВ» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается требование о со-ответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с зако-нодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответст-вие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 За-кона.
Согласно извещению о проведении аукциона № 065-ОА предметом аукциона являлось вы-полнение работ по установке клапанов противопожарных (нормально открытых с электромагнит-ным приводом) на вентиляционные системы с подключением к АПС с пределом огнестойкости не менее EI 60 (сертифицированными в области пожарной безопасности).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 1 раздела II «Требования к содержанию, со-ставу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» доку-ментации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии доку-ментов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если законодательством Рос-сийской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона.
Согласно пункту 39 части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О ли-цензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожар-ной безопасности зданий и сооружений.
Как следует из пункта 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ре-монту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утвер-жденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10 2006 г. № 625 «О ли-цензировании деятельности в области пожарной безопасности») под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и со-оружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслу-живанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных зана-весов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Противопожарные нормально открытые клапаны применяются в воздуховодах общеобмен-ной вентиляции кондиционирования и воздушного отопления в местах прохождения воздуховодов через огнезадерживающие преграды для предотвращения проникновения в помещения продуктов горения во время пожара, а также в приточных и вытяжных системах помещений, защищенных установками пожаротушения.
Таким образом, противопожарные нормально открытые клапаны являются заполнениями проемов в противопожарных преградах. Следовательно, для выполнения работ по установке кла-панов противопожарных необходимо наличие лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и соору-жений, выдаваемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указанная позиция также подтверждается письмом (исх. № 370-2-4-6 от 19.04.2010 г.) Управления государственного пожарного надзора по Ульяновской области.
Кроме того, в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274, работы по обеспечению пожарной безопасности не входят, следовательно, свидетельство о допуске к оп-ределенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объ-ектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи-тального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, ре-конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, на их осуществление не требуется.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к уча-стию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 059-1/065-ОА от 15.04.2010 г. единой комиссией было отказано в допуске ООО «Гарант-СВ», ООО «Система» в свя-зи с отсутствием копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, яв-ляющихся предметом аукциона.
Вместе с тем, в ходе документального анализа заявок на участие в аукционе Комиссией Уль-яновского УФАС России было установлено, что ООО «Гарант-СВ», ООО «Система» были пред-ставлены копии действующей лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремон-ту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выдавае-мой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с включенным в нее видом деятельности «монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах».
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается.
Таким образом, учитывая, что заявки ООО «Гарант-СВ», ООО «Система» соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, в действиях единой комиссии имеется нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Гарант-СВ», ООО «Система».
Следовательно, жалоба ООО «Гарант-СВ» является обоснованной.
Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов было установлено следующее нарушение при размещении указанно-го заказа.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
1). В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг, которые являются предметом аукциона, и если такие требования установлены докумен-тацией об аукционе.
Вместе с тем, в документации об аукционе отсутствует указание на то, какие именно доку-менты в подтверждение соответствия пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов не-обходимо представлять в составе заявки на участие в аукционе.
Кроме того, согласно техническому заданию, направленному МУЗ «Городская поликлиника № 4» в адрес уполномоченного органа, муниципальным заказчиком было установлено требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и соору-жений с соответствующим подвидом деятельности.
2). В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного доку-мента. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме элек-тронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Закон о размещении заказов, устанавливая право участника размещения заказа подать заявку в форме электронного документа, обязывает заказчика обеспечить техническую возможность про-цедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в пункте 1 части 3 Раздела II документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» не предусмотрена возможность подачи за-явки на участие в названном аукционе в форме электронного документа, что может привести к ог-раничению количества участников размещения заказа, в том числе участников из других субъек-тов РФ.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1.6 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках», в соответствии с письменным заданием заказчика на размещение заказа уполномоченный орган разрабатывает и утверждает документацию об аукционе, Комиссия считает, что нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено уполномоченным органом – Управлением по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гарант-СВ» обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 За-кона о размещении заказов.
3.Признать в действиях единой комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размеще-нии заказов.
4.Обязать заказчика, уполномоченный орган, единую комиссию устранить допущенные на-рушения путем аннулирования открытого аукциона, на что выдать предписание.
5.Передать материалы дела № 6350/03-2010 уполномоченному должностному лицу Улья-новского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административные пра-вонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2010 года № Б/Н Предписание