Постановление Ульяновского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев представленные материалы о совершении обществом с ограниченной ответственностью «С Э» (далее - ООО «С Э»), ОГРН, ИНН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Т. (доверенность б/н от 27.01.2010, паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 26.11.2009 произведена фотосъемка рекламы сети магазинов «ДОМО» со слоганами «У нас очень маленькие…!» и «Маленькие цены нас вставляют!!!», размещенной на рекламных конструкциях общества с ограниченной ответственностью «С» (далее - ООО «С»), установленных в г. Ульяновске.
Кроме того, в Ульяновское УФАС России поступило обращение Уполномоченного при Губернаторе Ульяновской области по правам ребенка Долинина К.А. (исх. №58а от 07.12.2009, вх. №9199 от 09.12.2009). В обращении утверждается, что в г. Ульяновске распространяется реклама бренда «ДОМО» со слоганом «Маленькие нас вставляют». По мнению Долинина К.А., визуальное воплощение рекламы является неприличным и может нанести вред детям, тем более, что указанная реклама располагается около детской библиотеки.
На основании служебной записки №671 от 30.11.2009 принято решение о проведении анализа содержания указанной рекламы, а также о получении сведений о ее рекламодателе.
На основании служебной записки №28 от 22.01.2010 Ульяновское УФАС России определением от 22.01.2010 возбудило дело №6147/05-2010, по результатам рассмотрения которого решением от 11.03.2010 реклама сети магазинов «ДОМО» со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!», размещенная на рекламных конструкциях в Ульяновской области, признана ненадлежащей, нарушающей ч.ч. 6 и 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
12.03.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «С Э» вынесено определение о возбуждении дела №6226-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту распространения ненадлежащей рекламы сети магазинов «ДОМО» со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!». Определение направлено ООО «С Э» заказным письмом с уведомлением №43200024078497, которое получено 15.03.2010.
29.03.2010 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «С Э» составлен протокол №101 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола №101 от 29.03.2010 вручена представителю ООО «С Э» .
Кроме того, копия протокола №101 от 29.03.2010 об административном правонарушении и определение от 29.03.2010 о назначении рассмотрения дела на 12.04.2010 направлены ООО «С Э» заказным письмом с уведомлением №43200024132687, которое получено 31.03.2010.
В ходе рассмотрения дела ООО «С Э» на основании ст. 26.4 КоАП РФ заявлено ходатайство о проведении филологической (лингвистической) экспертизы слогана «Маленькие цены нас вставляют!!!». Однако проведение филологической (лингвистической) экспертизы в данном случае не целесообразно, поскольку экспертное заключение лингвиста по слогану «Маленькие цены нас вставляют!!!» не может в полной мере оценить целостность используемых поз изображенных в рекламе девушек в комплексе со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!».
На рассмотрении дела представитель ООО «С Э», не признав факт нарушения, пояснил, что в рекламе компании «ДОМО» со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!» используемые образы девушек нельзя признать непристойными, так как это нормальный летний молодежный стиль одежды. В позах девушек отсутствует побудительно-эротическое воздействие на психику человека, так как девушки стоят в обычных, свойственных любому человеку, позах. Слово «вставляют» на молодежном сленге (социальном диалекте людей в возрасте 13-23 лет) означает выражение удовольствия по поводу чего-либо. Смыслом рекламы «Маленькие цены нас вставляют!!!» является то, что молодому поколению нравятся маленькие (низкие) цены на бытовую электронику в компании «ДОМО». Таким образом, в рекламе налицо соответствие образа (положительного отношения девушек к низким ценам в компании «ДОМО») объекту рекламирования (бытовой технике), непристойные образы не используются, поэтому состав административного правонарушения отсутствует.
Из материалов дела усматривается следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информационный плакат со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!» ООО «С Э» размещен на рекламной конструкции, установленной на пересечении улиц Р. и К., соответственно, доступен для обозрения неопределенного круга лиц и направлен на привлечение внимания к товарам, реализуемым сетью магазинов «ДОМО», следовательно, является рекламой.
В рекламе «Маленькие цены нас вставляют!!!» приведены изображения от шеи до колен трех женщин, одетых в красные рубашки, частично открывающие грудь и живот, а также в очень короткие клетчатые юбки, едва прикрывающие ягодицы. Данное изображение сопровождается надписью: «Маленькие цены нас вставляют!!!», причем слово «цены» в надписи выполнено значительно меньшим, чем остальной текст, шрифтом. Также имеется фотографическое изображение ЖК-телевизора марки Samsung SA LE-2Б B 350 FIW с зачеркнутой старой ценой 17 990 рублей и новой - 14 490 рублей. Так же, как в упомянутой выше рекламе, имеется пометка: «Предложение действует с 16 по 30 ноября. Товар сертифицирован. Компания оставляет за собой право изменить срок и условия».
Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М., Азбуковник, 2001, стр. 411, 594) «непристойный» - неприличный, бесстыдный; «неприличный» - противоречащий правилам приличия; «приличие» - правило поведения, вежливость, благопристойность.
На запрос Ульяновского УФАС России об оценке указанной рекламы сети магазинов «ДОМО» (исх. №8157-05 от 23.12.2009) Федеральная антимонопольная служба направила ответ (исх. №АЦ/2079 от 28.01.2010), из которого следует, что вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом, очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее). Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения её этичности различными категориями населения. При этом, по мнению ФАС России, для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
По просьбе Ульяновского УФАС России доцентом кафедры рекламы Ульяновского государственного университета кандидатом социологических наук Гончаровой Н.В. составлены некоторые замечания по поводу рекламы сети магазинов «ДОМО» со слоганами «У нас очень маленькие…!» и «Маленькие цены нас вставляют!!!»:
- «В данном случае, два примера рекламы с использованием мужских и женских образов можно считать объединенными единой рекламной идеей, так как смысл рекламных сообщений взаимообусловлен, что подтверждается единым смыслообразующим слоганом «У нас очень маленькие…!» - «Маленькие цены нас вставляют!!!»;
- «… оптическим центром плаката является область гениталий моделей, которые были использованы в рекламном сообщении… При этом, центральная деталь, которая расположена в зоне оптического центра изображения, распространяет свою смысловую нагрузку на все изображение в целом, опосредуя смысл рекламного сообщения. Исходя из конструкции изображения, можно прийти к выводу, что центральной идеей является концентрация внимания на сексуальных отношениях, что не отражает суть предложения, где речь идет о розничной продаже бытовой техники. В данном случае, использование подобного образа не только не адекватно реальному предложению товара, но и противоречит морально-нравственным нормам»;
- «Такие образы не могут применяться в публичном пространстве, коим являются улицы города»;
- «Факт использования жаргонизмов свидетельствует о том, что рекламное сообщение направлено на людей с весьма примитивным восприятием слов и выражений, низким уровнем развития культуры речи. Использование подобных слов идет в разрез с товарами, которые рекламируются».
Таким образом, реклама сети магазинов «ДОМО» со слоганами «Маленькие цены нас вставляют!!!» содержит образы и выражения, которые определенным количеством потребителей рекламы воспринимаются как непристойные. Следовательно, в данной рекламе содержатся признаки нарушения требований ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В рекламе бытовой техники со слоганом «Маленькие цены нас вставляют!!!» для привлечения внимания использованы вызывающие позы и полуобнаженный вид девушек, которые сообщают что, маленькие цены их «вставляют» («Маленькие цены нас вставляют!!!»). При этом, слово «цены» преднамеренно выполнено более мелким шрифтом, чтобы рекламный слоган воспринимался как утверждение: «Маленькие нас вставляют!!!». В рекламе «Маленькие цены нас вставляют!!!» девушки изображены таким образом, что основное внимание привлекается к женским грудям и ягодицам - характерным женским половым признакам. Использование женского тела в таком образе является сексуальной «приманкой», что способно высвободить из бессознательного сексуальное желание. Пагубность данных образов может сказаться, в первую очередь, на юных жителях Ульяновской области, поскольку реклама непременно попадает в зону их внимания.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №6147/05-2010 Уполномоченный при Губернаторе Ульяновской области по правам ребенка Долинин К.А. сообщил, что в его адрес поступило большое количество обращений от разновозрастного родительского сообщества г. Ульяновска о неэтичности распространяемой наружной рекламы «ДОМО». По мнению родительского сообщества, в том числе и Долинина К.А, указанная реклама «ДОМО» нарушает этические и моральные нормы.
По ходу движения из центра г. Ульяновска в сторону дальнего Засвияжья внимание потребителя рекламы вначале привлекает реклама «У нас очень маленькие…!», а затем - реклама «Маленькие цены нас вставляют!!!». Данное обстоятельство позволяет сделать вывод об общности концепций двух рекламных плакатов, объединенных признаками притяжения противоположных полов (мужское - женское) и отдельными фразами («очень маленькие» - «маленькие нас вставляют»).
Кроме того, согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства о государственном языке Российской Федерации.
На основании п. 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации») государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в рекламе.
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 №714) определено, что под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.
Из постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 №714 следует, что нормы современного русского литературного языка содержатся в грамматиках, словарях и справочниках; при использовании государственного языка Российской Федерации должны соблюдаться правила русской орфографии и пунктуации.
Согласно «Толковому словарю русского языка» Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. (М.: Азбуковник, 2001, стр. 106) слово «вставить» имеет значение «поместить, поставить внутрь чего-нибудь». Рекламный слоган «Маленькие цены нас вставляют!!!», обращенный от лица трех девушек, с приведенным нормативным значением слова «вставить» не несет смысловой нагрузки.
Вместе с тем, в «Толковом словаре ненормативной лексики русского языка» Д.И. Квеселевич (М.: Астрель, 2005, стр. 104) приведено иное толкование слова «вставить» - «совершить половой акт (о мужчине)». Последнее обстоятельство также является доказательством непристойности и оскорбительности использованных в рекламе образов и утверждений.
Таким образом, в рекламе сети магазинов «ДОМО» используется слово «вставляют» в форме, несущей двусмысленное, не соответствующее нормам морали значение, что недопустимо в контексте приведенных выше нормативно-правовых актов, регулирующих применение, в том числе в рекламе, русского языка как государственного языка Российской Федерации.
Довод ООО «С Э» о том, что используемое в рекламе слово «вставляют» на молодежном сленге означает выражение удовольствия по поводу чего-либо, Комиссией не принимается исходя из следующего.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации», с целью защиты и повышения культуры владения русским языком, развития, распространения и сохранения чистоты русского языка, как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения, употреблять неологизмы, вульгаризмы и просторечия, архаизмы, жаргон при использовании русского языка, как государственного, недопустимо.
Указанная реклама размещена на рекламной конструкции - объекте наружной рекламы. Наружная реклама предназначена для широкого круга потребителей рекламы и доступна обозрению неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетним.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Рекламой сети магазинов «ДОМО» детям и подросткам наносится безусловный нравственный вред, оказывается негативное влияние на их моральное и духовное развитие. Кроме того, искажение значения слова «вставлять», употребление данного слова в несвойственном ему значении у подрастающего поколения формирует небрежное отношение к русскому языку и приводит к снижению культуры русской речи.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 6 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. №7970-05 от 15.12.2009) ООО «С» представило (исх. №76 от 21.12.2009) договор оказания услуг №32-09 от 27.08.2009, а также приложения №3 и №4 к данному договору, согласно которым заказчиком рассматриваемой рекламы является закрытое акционерное общество «Торговая компания «Э» (далее - ООО «ТК «Э»), исполнителем - ООО «С».
ЗАО «ТК «Э» в ходе рассмотрения дела №6147/05-2010 пояснило, что размещение рекламы компании «ДОМО» «Маленькие нас вставляют!!!» осуществлялось на основании договора №17 от 01.10.2008, заключенного между ЗАО «ТК «Э» (исполнитель) и ООО «С Э» (заказчик). ООО «С Э» оригинал-макеты указанной рекламы с ЗАО «ТК «Э» не согласовывало. Плакаты для монтажа на рекламные щиты были доставлены в запакованном, разрезанном на фрагменты виде. После выполнения монтажа, когда плакаты стали видны, ЗАО «ТК «Э» известило ООО «С Э» о возможном наличии нарушений рекламного законодательства. После этого в десятидневный срок указанная реклама была демонтирована.
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «СЭ».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «С Э» совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Однако указанная мера ответственности введена Федеральным законом от 28.12.2009 №380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 31.03.2010.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Следовательно, ООО «С Э» должно нести ответственность в соответствии с той редакцией ст. 14.3 КоАП РФ, которая действовала на момент совершения правонарушения.
В соответствии с редакцией ст. 14.3 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения (до 31.03.2010), нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влекло назначение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «С Э» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.06.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Исполняющий обязанности руководителя управления
И.И. Спиридонов