Решение Ульяновского УФАС России от 09.04.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска и Управленияпо муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 6289/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «СМУ-18» (далее – ООО «СМУ-18», заявитель) на действия муниципального заказчика – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона № 040.1-ОА на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Ленинском, Засвияжском, Железнодорожном, Заволжском районах г. Ульяновска в 2010 году (дата окончания срока подачи заявок – 05.04.2010 г., начальная (максимальная) цена контракта – 78 527 228,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 2539 от 02.04.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СМУ-18» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В нарушение ч. 4 ст. 34 и п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов аукционная документация не содержит требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. Таким образом, по мнению заявителя, участник размещения заказа в соответствии с п.п. б) п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не обязан предоставлять в своей заявке какие-либо документы, подтверждающие соответствие ст. 11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в разделе 2 аукционной документации в части 1 «Требования к содержанию и составу заявки» в п.п. б) п. 3 указано требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона.
Как указывает заявитель, данное требование не соответствует ч. 4 ст. 34, п. 10 ч. 4 ст. 22 и п.п. б) п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона. Оно не дает понимания, какие конкретно документы должен представить участник размещения заказа и должен ли предоставлять их вообще.
Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов аукционная документация не содержит требования заказчика к оказываемым работа, услугам. К примеру, в смете ЛС-2 указано на необходимость очистки павильонов от снега и мусора, однако ни в одном приложении не указано ни количество павильонов, ни их местонахождение.
Одновременно содержание сметы свидетельствует о нарушении ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Все работы в соответствии с проектом контракта, приложенным к данной аукционной документации, должны выполняться и оплачиваться в полном соответствии со сметами. Как указывает заявитель, смета ЛС-2 не является требованием к какому-либо определенному результату работ. По мнению заявителя, данная смета обязывает исполнителя для выполнения работ затратить 72082 человеко/часов, т.е. приниматься и оплачиваться будет не достигнутый результат, а трудозатраты в количестве 72082 человеко/часов., вместе с тем, для выполнения работ по содержанию остановок в чистоте необходимо меньшее количество трудозатрат, оно фактически равно 72082/8=9010 трудодней, в месяце 22 рабочих дня, контракт на 8 месяцев - на 166 рабочих дней. То есть по требованию заказчика для очистки остановок и обелиска заявитель должен содержать штат в количестве 9010/166 = 55 человек. Данное требование, по мнению заявителя, противоречит ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, как отмечает заявитель, по данным мэрии грунтовых наносов в 2010 году необходимо будет вывезти 40 000 тонн с дорог 1-2 категории. Вместе с тем, согласно аукциону 012-ОА, грунтовых наносов планировалось за весь 2010 год вывезти 3 500 тонн.
На заседании Комиссии 08.04.2010 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения – телефонограмма от 06.04.2010 г. в 17:00).
Представители муниципального заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 2776 от 08.04.2010 г.), содержащие, в том числе, следующее.
1.Письмом Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска (исх. № 883 от 25.03.2010 г.) в аукционную документацию были внесены изменения в части требований к участникам размещения заказа, соответственно, по мнению представителей муниципального заказчика, доводы заявителя в этой части не подтверждены документально.
2.В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3).Остановочные пункты наряду с дорожными знаками, ограждениями, светофорами согласно данной статье относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Поскольку предметом аукциона является содержание сети автомобильных дорог в г. Ульяновске, подразумевается, что участники размещения заказа знакомы с понятием автомобильной дороги как комплекса сооружений и обустройств. Перечень автомобильных дорог в г. Ульяновске приведен в приложении № 3 к муниципальному контракту и также является частью аукционной документации. Таким образом, как полагают представители муниципального заказчика, заказчиком определены адреса местонахождении павильонов, а именно адреса автомобильных дорог по районам, которые в комплексе со всеми элементами обустройств подлежат содержанию в рамках регламентов, указанных в аукционной документации (Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утв. Постановлением Главы города № 2951 от 24.04.2008 г.).
3.В соответствии со ст. 34 Закона о размещении заказов исключительно к компетенции заказчика относится установление (определение) требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Локальная смета по содержанию остановок была составлена в соответствии с Приказом Минтранса РФ № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», который предусматривает перечень работ, входящих в содержание автомобильных работ (часть 12 Приказа), а также с Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утв. Постановлением Главы города № 2951 от 24.04.2008 г. (п. 1.3.6, 2.1.15, 2.2.9). Объемы необходимых к производству работ рассчитываются исходя из потребности заказчика и среднегодовых объемов, требуемых для данных видов работ.
Представленные заказчиком расчет начальной (максимальной) цены контракта и локальная смета были включены уполномоченным органом в документацию об аукционе.
Ссылка заявителя, по мнению представителей муниципального заказчика, о вывозе 40 000 тонн только с дорог 1,2 категории необоснованна, поскольку в аукционной документации имеются в виду дороги, которые поименованы в перечне автомобильных дорог.
Также, как считает представитель муниципального заказчика, указание заявителя на аукцион № 120-ОА в части объемов работ несостоятелен, потому как указанный аукцион аннулирован и не повлек за собой никаких юридических последствий.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 08.04.2010 г. до 13:30 09.04.2010 г. для представления дополнительных материалов по делу и были запрошены следующие материалы от муниципального заказчика: обоснование начальной (максимальной) цены контракта (исходных данные для составления локальных смет), схема расположения павильонов и иных элементов дорожного обустройства на автомобильных дорогах.
На заседание Комиссии 09.04.2010 г. была представлена часть запрашиваемых документов и сведений, схема расположения павильонов и иных элементов дорожного обустройства на автомобильных дорогах представлена не была в связи с ее отсутствием (согласно пояснениям представителей заказчика).
Также представителями муниципального заказчика на заседание Комиссии 09.04.2010 г. было представлено дополнения к возражению по жалобе (вх. № 2842 от 09.04.2010 г.), содержащее, в том числе указание на следующее.
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска при определении начальной (максимальной) цены контракта аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Ленинском, Засвияжском, Железнодорожном, Заволжском районах города Ульяновска руководствовался следующим:
- по грунтовым наносам:
В 2009 г. было заключено 4 муниципальных контракта на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Работы по данным контрактам включали в себя, в том числе, вывоз грунтовых наносов. Общее количество вывезенных грунтовых наносов с автомобильных дорог г. Ульяновска, протяженностью 906 987,90 п.м. в 2009 г. составило 78 930,30 тонн на сумму 15 287,74 руб.
В 2010 г. протяженность автомобильных дорог г. Ульяновска не изменилась. После принятия бюджета МО «город Ульяновск» на 2010 г., при дефиците бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расчет количества вывозимых грунтовых наносов исчислялся из первичной необходимости при условии возможных изменений и дополнений в бюджет на 2010 г., исходя из формирования доходной части бюджета и дополнительного финансирования данного вида работ. Таким образом, как указывает представитель муниципального заказчика, в смете ЛС-1 количество вывозимых грунтовых наносов в 2010 г. составило 22 271 тонн, что на 56 659,30 тонн меньше по сравнению с 2009 г.
Изменения и дополнения в бюджет на 2010 г., принятые решениями Ульяновской Городской Думы № 2 от 27.01.2010 г. и № 22 от 24.03.2010 г. позволили привлечь дополнительное финансирование на данный вид работ и увеличить количество вывозимых грунтовых наносов с автомобильных дорог г. Ульяновска в 2010 г. до 58 551 тонн, уменьшив сравнительную разницу с 2009 г. до 20 379,30 тонн.
- по содержанию автопавильонов:
Расчет сметы ЛС-2 в части трудозатрат на ручную уборку снега и мусора, очистку павильонов от снега и мусора произведен из расчета нормы времени на ручную уборку снега и мусора в летний период, очистку павильонов от снега и мусора в зимний период из расчета на один павильон. Таким образом, в летний период норма времени 0,28 челчасов на один павильон, в зимний период 0,7 челчасов на одну остановку (обоснование: типовые нормы времени 1.2.8.п.9.а, 1.2.8.п.5а-22, 1.2.8.п.8б). Учитывая, что в городе Ульяновске 581павильон – в летний период будет затрачено 27 154,9 чел часов, в зимний период – 31 315,9 челчасов. Складывая летний и зимний периоды получается затраты в 58 480,8 челчасов на ручную уборку снега и мусора, павильонов от снега и мусора в 2010 г.
Кроме работ по уборке от снега и мусора павильонов, смета включает в себя работы по уборке лестницы от мусора, снега и снега, ручную уборку обелиска, работу радиотехника и мойку ограждения забора по Димитровградскому шоссе.
Кроме того, как пояснили представители муниципального заказчика, составление схемы дорожноуличной сети г. Ульяновска с указанием автопавильонов не предусмотрено действующими правовыми нормами и правилами.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СМУ-18» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем, заказчиком в аукционной документации (с учетом внесенных изменений) были установлены требования к участникам размещения заказа в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов (п. 9 Информационной карты аукционной документации).
Соответственно, доводы заявителя в этой части являются несостоятельными.
2.В отношении довода заявителя о том, что заказчиком не установлены в аукционной документации (в смете ЛС-2) требования к выполняемым работам, услугам, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Также в соответствии с. ч. 2 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Кроме того, в ч. 5 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с п. 3.10 «Стандарт отрасли. Общие технические требования», утвержденного Распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 г. № ИС-460-р автопавильон определен как часть автобусной остановки.
Перечень автомобильных дорог г. Ульяновска приведен в приложении № 3 к проекту муниципального контракта аукционной документации и является неотъемлемой ее частью.
Учитывая, что необходимость указания местонахождения автобусных остановок (автопавильонов) на схеме дорожно-уличной сети г. Ульяновска не предусмотрена действующим законодательством и заказчиком определены адреса автомобильных дорог по районам города, которые в комплексе (в целом, не выборочно), наряду с иными элементами обустройств дорог, подлежат содержанию в рамках регламентов, указанных в документации об аукционе, заказчиком надлежащим образом определены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Соответственно, доводы жалобы ООО «СМУ-18» в указанной части являются необоснованными.
3.В отношении довода заявителя жалобы о том, что в сметах по содержанию остановок неправомерно указан объем вывоза грунтовых наносов, также неверно указан объем трудозатрат, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
При этом заказчиком произведен расчет сметы ЛС-2 в части трудозатрат на ручную уборку снега и мусора из расчета нормы времени в летний и зимний период, исходя из среднегодовых объемов, требуемых для данного вида работ.
Таким образом, заказчиком, в аукционной документации не устанавливались требования к участникам размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа производственных мощностей, какого-либо опыта работы.
Вместе с тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов было установлено следующее нарушение при размещении указанного заказа.
1.Согласно ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
При этом согласно ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
26.03.2010 г. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска направил в адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска письмо с просьбой внести изменения в аукционную документацию № 040.1-ОА на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в ленинском, Засвияжском, Железнодорожном, Заволжском районах г. Ульяновска в 2010 году (дата окончания срока подачи заявок – 05.04.2010 г., начальная (максимальная) цена контракта – 78 527 228,00 руб.) и изложить ее в новой редакции.
26.03.2010 г. в документацию были внесены изменения, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет» 26.03.2010 г. Однако из содержания информационной карты аукционной документации не представляется возможным определить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе, поскольку в п. 16 Информационной карты указано, что заявки на участие в аукционе подаются по 05.04.2010 г., при этом датой проведения аукциона значится 12.04.2010 г.
Учитывая положения ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов срок подачи заявок должен был быть продлен не менее, чем до 10.04.2010 г.
Ссылка представителя уполномоченного органа на ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также указание на допущенную техническую ошибку в п.19 Информационной карты аукционной документации является несостоятельными, поскольку имеющееся разночтение в пунктах 16 и 19 Информационной карты аукционной документации может ввести потенциальных участников размещения заказа в заблуждение, поскольку датой окончания подачи заявок на участие в аукционе значится 05.04.2010 г. и в период после 05.04.2010 г. не было подано ни одной заявки на участие в данном открытом аукционе.
Учитывая, что Порядком взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказов, утв. Постановлением Главы города № 563 от 29.01.2009 г. не прямо возложено обязанности по продлению срока приема заявок на участие в аукционе, в действиях и муниципального заказчика и уполномоченного органа, утвердивших документацию об аукционе с изменениями от 26.03.2010 г., имеется нарушение ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Закон о размещении заказов, устанавливая право участника размещения заказа подать заявку в форме электронного документа, обязывает заказчика обеспечить техническую возможность процедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в части 2 Раздела II документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в названном аукционе в форме электронного документа, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа, в том числе участников из других субъектов РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМУ-18» необоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика и уполномоченного органа нарушение ч. 9 ст. 34, ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать муниципального заказчика, уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию и продления срока приема заявок, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 6289/03-2010 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности за утверждение документации об аукционе не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2010 года № Б/Н Предписание