Решение Ульяновского УФАС России от 02.04.2010 г № Б/Н
В отношении УМУП «Городской теплосервис»
Резолютивная часть объявлена 23.03.2010
В полном объеме изготовлено 02.04.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - заместитель руководителя управления Юдин П. Г.,
члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 6206/04-2010 по признакам нарушения УМУП «Городской теплосервис» (ул. К. Маркса, 25, г. Ульяновск, 432071) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ЖСК «Клён» вх. № 9657 от 24.12.2009 о нарушении антимонопольного законодательства УМУП «Городской теплосервис». По мнению заявителя УМУП «Городской теплосервис» завысило объём потребления тепловой энергии ЖСК «Клён» за январь-апрель 2009 года.
На основании указанного заявления приказом от 01.03.2010 № 49 в отношении УМУП «Городской теплосервис» было возбуждено дело № 6206/04-2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов ЖСК «Клён» путём нарушения установленного нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» - порядка ценообразования через расчёт объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Клён» с нарушением действующего законодательства за период январь-апрель 2009 года.
На заседании комиссии 23.03.2010 представители УМУП «Городской теплосервис» факт нарушения не признали. Заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела № 6206/04-2010 в связи с подачей УМУП «Городской теплосервис» иска в суд о взыскании задолженности за потреблённую тепловую энергию ЖСК «Клён» за январь-апрель 2009 года. Отметили, что на основании п. 1.2.1. договора теплоснабжения от 15.03.2005 № 86 к отношениям сторон применяется Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (практическое пособие к Рекомендациям по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы), утверждённая приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105. В соответствии с п.4.4. договора расчеты с абонентом производятся на основании тепловых нагрузок, указанных в договоре, данных теплового и водного балансов, а также показаний приборов узла учета Теплоснабжающей организации, либо теплоисточника - расчетный метод учета. В период с января 2009г. по апрель 2009г. теплоснабжающая организация в соответствии с п.2.5. договора выставила для оплаты платежные требования и счета-фактуры. В соответствии с п.4.6. договора в случае, если счет-фактура, предъявленная теплоснабжающей организацией мотивированно не опротестован «Абонентом» в течение 7 дней календарных дней с момента предъявления, то количество принятой «Абонентом» тепловой энергии считается установленным в заявленном в счете-фактуре размере.
Предъявленные счета-фактуры за период с января 2009г. по апрель 2009г. мотивированно Абонентом не опротестованы. Таким образом, Абонент согласен с предъявленными к оплате суммами. Кроме того, акты оказания услуг за указанный период подписаны ЖСК «Клен» без разногласий, соответственно с объемом поставленной тепловой энергии и горячей воды Абонент согласен.
Сравнение сумм оплаты за январь - апрель 2008г. с январем-апрелем 2009г. не корректно:
1) В заявлении ЖСК «Клен» сравниваются суммы оплаты, а не объем потребления;
2) Тарифы в 2008 году и в 2009 году различны (Городским Комитетом регулирования цен и тарифов постановлением от 25.11.2008 N 237/03-01 были уcтанoвлeны тарифы на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис» от различных теплоисточников).
3) В соответствии с постановлением Главы города Ульяновска от 24.11.2005 N 2874 "О нормативах отпуска тепловой энергии на отопление жилых помещений, не имеющих приборов учета" в г. Ульяновске годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв. м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, установлена в размере - 0,19 Гкал. Соответственно, граждане оплачивают тепловую энергию по квадратным метрам жилой площади и в межотопительный период. Расчет количества поставленной тепловой энергии и теплоносителя, а также начислений за 2008г.-2009г. свидетельствует, что сумма, оплаченная гражданами за период 2009г. превышает сумму, предъявленную к оплате предприятием ЖСК «Клен».
Пояснили также, что по представленному расчёту за 2008-2009 годы видно, что ЖСК «Клен» денег собрало с жильцов больше, чем заплатило за ГВС и тепло УМУП «Городской теплосервис».
На основании изложенного, считают, что в действиях предприятия отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, которое выразилось в ущемлении интересов ЖСК «Клен» путем нарушения установленного нормативным правовым актом - постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 - порядка ценообразования через расчет объема потребленной тепловой энергии ЖСК «Клен» с нарушением действующего законодательства за период январь-апрель 2009.
На вопросы членов комиссии пояснили, что УМУП «Городской теплосервис» производит корректировки только в течении отопительного периода. По горячей воде перерасчёт не осуществлялся. При отсутствии прибора учёта объём потреблённой тепловой энергии определяется по нагрузкам внутри квартала среди потребителей без приборов учёта в зависимости от температуры наружного воздуха.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городской теплосервис», выразившихся в ущемлении интересов ЖСК «Клён» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Ефремова, 95, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Клён» за период январь-апрель 2009 года, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Между сторонами в спорные месяцы действовал договор теплоснабжения от 15.03.2005 № 86. Новый договор теплоснабжения заключён 16.10.2009.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур, выставленных УМУП «Городской теплосервис» ЖСК «Клен»: № 86 от 30 января 2009 года, № 86 от 27 февраля 2009 года, № 86 от 31 марта 2009 года, № 86 от 30 апреля 2009 года, и пояснений сторон следует факт расчёта размера платы за тепло исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105.
УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Клён» тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
для отопления в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам исходя из площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.
Следовательно, оплата коммунальных услуг гражданином должна производиться в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
Согласно пунктам 25, 26 и 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.
В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требования к качеству данной коммунальной услуги.
То есть законодательно установлена единая система оплаты услуги теплоснабжения – за 1 кв.м общей площади жилья. У гражданина отсутствует обязанность оплачивать данную услугу по иному порядку.
Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), с 01.01.2006 в городе Ульяновске установлена годовая норма отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Согласно пункту 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
В силу пункта 3 статьи 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Следовательно, ЖСК «Клён» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства кооператива перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ЖСК «Клён», в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ЖСК «Клён» оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам) условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Таким образом, исходя из совокупности норм, содержащихся в п.п. 8, 15 и 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам расчёт за тепловую энергию между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Клён» не может быть отличным расчёту за тепловую энергию между ЖСК «Клён» и своими жильцами.
В нарушение указанного порядка УМУП «Городской теплосервис» рассчитывает размер платы за тепловую энергию исходя из объема потребленного количества коммунальных ресурсов, определяемого в соответствии с Методикой по определению количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя РФ от 06.06.2000 № 105.
В имеющихся счетах-фактурах УМУП «Городской теплосервис» размер платы за коммунальные услуги рассчитан, исходя из количества тепловой энергии для отопления и цены за единицу измерения, то есть без учета норматива потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление - Гкал/кв.м) и общей площади жилого дома ЖСК «Клён».
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за коммунальные услуги отопления по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Клён» для отопления квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Ефремова, 95, г. Ульяновск, 432054, исходя из фактического принятого объема тепла потребителями в данном квартале путём распределения по их договорным нагрузкам.
Как следует из действующего между сторонами договора от 15.03.2005 № 86, УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает ЖСК «Клён» тепловую энергию и теплоноситель для нужд горячего водоснабжения только до границ эксплуатационной и балансовой принадлежности (до цоколя здания). Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией. Пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что «к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения. На отношения ресурсоснабжения распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
УМУП «Городской теплосервис» не вправе применять расчет размера платы за тепловую энергию по количеству тепловой энергии, потребленной ЖСК «Клён», исходя из квартальных объёмов потребления ещё и потому, поскольку в данном случае в затраты неизбежно будут включаться потери тепловой энергии в квартальных сетях.
Согласно представленным данным, за период январь-апрель 2009 года было рассчитано количество тепловой энергии за отопление 446,179 Гкал, в среднем 111,54475 Гкал в месяц. Исходя из жилой площади в ЖСК «Клён» 2937,88 м кв., в месяц должно выставляться тепловой энергии за отопление 2937,88 * 0,19 = 46,51643 Гкал.
УМУП «Городской теплосервис» имело возможность применять к ЖСК «Клён» расчет размера платы за коммунальные услуги за отопление, исходя из постановления Главы города Ульяновска от 24 ноября 2005г. № 2874 (с изменениями от 19 марта 2008 года), установившего годовую норму отпуска тепловой энергии на 1 кв.м отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, в размере 0,19 Гкал.
Действия УМУП «Городской теплосервис» привели к ущемлению интересов ЖСК «Клён» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Ефремова, 95, поскольку к оплате выставляется большее количество тепловой энергии, чем должно быть выставлено в соответствии с действующим законодательством.
Ссылка УМУП «Городской теплосервис» на то обстоятельство, что предъявленные счета-фактуры за период с января 2009г. по апрель 2009г. мотивированно Абонентом не опротестованы, акты оказания услуг за указанный период подписаны ЖСК «Клен» без разногласий, соответственно, с объемом поставленной тепловой энергии и горячей воды и предъявленными к оплате суммами Абонент согласен, Комиссией отклоняется, поскольку в данном случае должны применяться императивные нормы законодательства, указанные в п.п. 8, 15 и 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Комиссия отказала в удовлетворении ходатайства УМУП «Городской теплосервис» от 23.03.2010 № 433 о приостановлении рассмотрения дела № 6206/04-2010 в связи с подачей УМУП «Городской теплосервис» иска в суд о взыскании задолженности за потреблённую тепловую энергию ЖСК «Клён» за январь-апрель 2009 года, поскольку отсутствует информация о принятии Арбитражным судом Ульяновской области заявления УМУП «Городской теплосервис» от 23.03.2010 к производству.
В связи с тем, что между УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК «Клён» 16.10.2009 заключён новый договор теплоснабжения, по которому расчёты осуществляются на основании данных прибора учёта, то есть по фактическим показателям, а не расчётным способом, то отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
Решила:
1.В удовлетворении ходатайства УМУП «Городской теплосервис» от 23.03.2010 № 433 о приостановлении рассмотрения дела № 6206/04-2010 в связи с подачей УМУП «Городской теплосервис» иска в суд о взыскании задолженности за потреблённую тепловую энергию ЖСК «Клён» за январь-апрель 2009 года отказать.
2.Признать действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в ущемлении интересов ЖСК «Клён» и, фактически, граждан, проживающих в доме, расположенном в городе Ульяновске по адресу: ул. Ефремова, 95, путём нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования при расчёте объёма потребленной тепловой энергии ЖСК «Клён» за период январь-апрель 2009 года, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
П.Г.Юдин
Члены комиссии
М.С.Степанова
С.В.Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.