Решение Ульяновского УФАС России от 31.03.2010 г № 6178/04-2009

В отношении Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска (Исх. от 30.03.2010 № 1548-04)

Резолютивная часть объявлена 16.03.2010
В полном объеме решение изготовлено 30.03.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель
- зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В. Федорова,
рассмотрев дело № 6178/04-2009 по признакам нарушения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновск (далее – Комитет) (432063, г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 15) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – закон «О защите конкуренции»)
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.01.2010 № 24 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска, выразившегося в необоснованном предоставлении льгот ОАО «Домоуправляющая компания Железнодорожного района», ставящих его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно письменным пояснениям Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска (вх. от 19.02.2010 № 1215) многоквартирные жилые дома, собственники которых не определились с выбором способа управления и были дважды выставлены на открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, переданы в назначенные органом местного самоуправления управляющие организации, положительно зарекомендовавшие себя на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами. При определении управляющей организации учитывалась территориальная принадлежность многоквартирных домов. Комитетом также были направлены письма с просьбой принять в управление данные дома ряду других управляющих организаций. Согласие принять в управление данные дома дали ОАО «ДК Ленинского района» и ОАО «ДК Железнодорожного района». Муниципальные управляющие компании, в управлении которых ранее находились данные дома, в настоящее время находятся в стадии предбанкротства, в связи с чем, оставлять данные дома в управлении этих управляющих организаций нецелесообразно.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ДК Железнодорожного района» пояснило, что ОАО «ДК Железнодорожного района» является коммерческой организацией и не было заинтересовано в принятии участия в конкурсе по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, проводимого представителем собственника, поскольку на 30.06.2009 в управлении общества уже находилось 305 домов. Жилой фонд, который являлся объектом конкурса, изрядно изношен, и требует вложений гораздо больше, чем начисляется по тарифу «содержание и ремонт». Причинами принятия данных домов в управление общества послужило письмо представителя собственника с просьбой рассмотреть вопрос по принятию домов, собственники которых не определились с выбором управления, эти дома дважды выставлялись на открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Дома необходимо было готовить к отопительному сезону, также нужно было заключить договоры с поставщиками коммунальных услуг и аварийной службой и т.д.
УМУП «УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» пояснило, что между Комитетом и УМУП УК ЖКХ «Южное» заключен договор возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом от 10.01.2006 № 0005. Предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, переданных управляющей организации.
Согласно акту приема-передачи жилищного фонда от 10.01.2006 из муниципальной казны в управление УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» переданы многоквартирные дома. Изначально было передано в управление 626 домов, в последующем к этим домам прибавились дома, переданные ФГУ «КЭЧ» и другие. Количество домов все время корректировалось в связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме выбирали разные способы управления:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья;
- управление управляющей организацией ОАО «ДК Железнодорожного района»;
01.07.2009 дополнительным соглашением к договору «возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом» от 10.01.2006 № 0005 были исключены жилые дома в количестве 290 домов, так как УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» стало не в состоянии обслуживать жилой фонд в таком количестве, в связи с тем, что практически все денежные средства, поступающие на счета управляющей компании, снимались судебными приставами - исполнителями во исполнение решений суда, вынесенных в интересах ресурсоснабжающих организаций. Исключенный жилой фонд очень изношен и требует более значительных вложений, чем начисляется по тарифу «содержание и ремонт»
В связи с тем, что муниципальное предприятие находится в таком сложном финансовом положении, а проведенные представителем собственника (Комитетом) конкурсы по выбору управляющей организации не принесли результатов, а дома необходимо было готовить к отопительному сезону, представителем собственника было принято решение по передаче данных домов в управление ОАО «ДК Железнодорожного района». В настоящее время в управлении УМУП «УК ЖКХ Железнодорожного района Железнодорожного района «Южное» находятся 53 дома.
На заседании комиссии 25.02.2010 представители Комитета в дополнение к представленным письменным пояснениям пояснили, что принятие решения о передаче в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» данных многоквартирных домов было мотивировано необходимостью получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, согласно которому количество домов, находящихся в управлении коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, должно увеличиваться. Также пояснили, что Комитетом постоянно ведется разъяснительная работа с собственниками помещений в доме по вопросу о выборе способа управления.
По вопросу передачи в управление многоквартирных домов, которые были выставлены на конкурс единым лотом, но в последующим не были переданы в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» как единый объект (извещения №№ 22, 27, 535, 609, 613, 1227, 1244, 1246, 1255, 1279, 1287, 1306, 1307, 1305), Комитет пояснил (исх. от 15.03.2010 № 639) следующее:
Извещение № 1287 - собственники жилого дома по ул. Хрустальная, 20 самостоятельно выбрали способ управлении - ОАО «ДК Железнодорожного района».
Извещение № 1246 - собственники помещений жилых домов по ул. Локомотивная, 126, 128 - выбрали способ управления путем создания ТСЖ «Проспект Гая».
Извещение № 1279 - собственники помещений жилых домов по пр-т Гая, 38, 40 - выбрали способ управления путем создания ТСЖ «Проспект Гая».
Извещение № 1255 - собственники помещений жилого дома по пр-ту Гая, 84 - выбрали способ управления путем создания ТСЖ «Проспект Гая».
Извещение № 1244 - собственники помещений жилых домов по пр-т Гая, 27/2а, 29, 31, 33, 35/1, 35, 35/2 - выбрали способ управления путем создания ТСЖ «Проспект Гая».
Извещение № 613 - собственники помещений жилых домов по ул. Державина, 5, 9, 11 самостоятельно выбрали способ управления - ОАО «ДК Железнодорожного района».
Извещение № 609 - собственники помещений жилых домов по пр-т Гая, 48/26, 50, 52, 54, 56 выбрали способ управления путем создания ТСЖ «Проспект Гая».
Извещение № 27 - собственники жилого дома по ул. Железнодорожная, 66 самостоятельно выбрали способ управлении - ОАО «ДК Железнодорожного района».
Извещение № 22 - собственники жилого дома по ул. Железнодорожная, 22 самостоятельно выбрали способ управлении - ОАО «ДК Железнодорожного района» (протокол прилагается).
Извещение № 535 - собственники жилых помещений жилого дома по ул. Гая, 2, выбрали способ управления - непосредственное управление. Жилые дома по ул. Гая, 4, 6, 8, 10 ошибочно были выставлены на конкурс однократно. В настоящее время находятся в управлении УМУП УК ЖКХ «Южное».
Извещение № 1307 - собственники жилых помещений жомов по ул. Центральная 16, 24, 26, 30, ул. Мира, 1, 2, 4, 6, ул. Мичурина, 1, ул. Строительная, 6, 4, 10, 14, ул. Береговая, 3 в пос. Пригородном выбрали непосредственный способ управления.
Извещение № 1227 - жилые дома ст. Белый Ключ, 2, 4, 10, 12 были выставлены на конкурс дважды, но в списке пропущены ошибочно.
Извещение № 1306 - с. Луговое, ул. Первомайская, 28, ул. Школьная, 19 - непосредственный способ управления.
Извещение № 1305 – ул. Садовая. 10, ул. Школьная, 9, ул. Тепличная, 2, 3, ул. Зеленая, 4, 9, ул. Молодежная, 7а, 40, ул. новая, 2, 2А, 9 – непосредственный способ управления.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о необходимости признать в действиях Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска по согласованию передачи многоквартирных жилых домов из управления УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» нарушение части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходила из следующего.
В рамках проводимого мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами в муниципальных образованиях с населением свыше 10 тысяч человек (поручение ФАС России от 13.03.2009 № АК/6589) от Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска были получены сведения о способе управления многоквартирными домами, о порядке выбора управляющей организации согласно Таблицам 1 и 2 (исх. от 11.01.2010 № 3).
Из анализа представленной информации следует, что в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска согласована передача многоквартирные дома без проведения конкурса.
Данное обстоятельство подтверждается письмом Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска (исх. от 12.05.2009 № 1037), направленным в адрес ОАО «ДК Железнодорожного района», с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в управление многоквартирные жилые дома, собственники которых не определились с выбором способа управления. Данные дома дважды были выставлены на открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, но заявок на участие в конкурсе не поступало.
В подтверждение принятого решения ОАО «ДК Железнодорожного района» представлено решение от 18.05.2009 № 5 единственного учредителя ОАО «ДК Железнодорожного района» - МУП «Ульяновская городская электросеть» в лице директора Абубекярова А.К., о принятии от УМУП УК ЖКХ «Южное» в управление многоквартирных домов, собственники которых не определились с выбором способа управления.
Управление данными многоквартирными домами УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» осуществляло на основании договора возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом от 10.01.2006 № 0005.
Дополнительным соглашением от 01.07.2009 к договору возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом от 10.01.2006 № 0005 исключены из акта проема-передачи жилого фонда из муниципальной казны в управление УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» жилые дома, которые были переданы в управление ОАО «ДК Железнодорожного района».
Передача многоквартирных домов из управления УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» оформлена 01.07.2009 актами приема-передачи на каждый многоквартирный дом, согласованными Комитетом.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 № 5280-СК/07, обязательства указанных организаций сохраняются до момента:
а) создания товарищества собственников жилья (п. 2 ч. 2 ст. 161, ч. 9 ст. 162, разд. VI Жилищного кодекса РФ);
б) принятия решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161, разд. V Кодекса);
в) заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 161, ст. 162 Кодекса, ч. 1 ст. 18 Вводного закона) и возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 Кодекса обязательств управляющих организаций по управлению многоквартирным домом, как на основании решений общих собраний собственников помещений, так и по результатам открытых конкурсов.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, допускается, если конкурс в соответствии с законодательством РФ признан несостоявшимся, с единственным участником конкурса.
Таким образом, нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможность передачи многоквартирных домов в управление организации, которая не принимала участие в конкурсе.
Следовательно, согласовав передачу в управление многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное», в управление ОАО «ДК Железнодорожного района», не принимавшему участие в конкурсе, Комитет необоснованно предоставил льготы ОАО «ДК Железнодорожного района», ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам в соответствии с порядком, предусмотренным главой 5 Закона «О защите конкуренции», путем подачи ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной преференции. В управление такого ходатайства не поступало.
По результатам рассмотрения материалов дела установлено, что УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное имеет кредиторскую задолженность, несет убытки, что подтверждается представленными бухгалтерскими балансами за 2008 год и за 9 месяцев 2009 года.
В соответствии с п. 4.3 Положения о Комитете ЖКХ мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, задачей Комитета является создание условий для управления многоквартирными домами, управление многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, представление интересов собственника муниципального жилищного фонда на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном предоставлении льгот ОАО «Домоуправляющая компания Железнодорожного района», ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Исходя из изложенного, Комиссия считает невозможной выдачу предписания по возврату многоквартирных домов в управление УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное», поскольку это может привести к ущемлению интересов третьих лиц – жильцов многоквартирных домов.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 14.9 внесены изменения, согласно которым совершение действий (бездействия) должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде административного штрафа. Данная норма вступила в действия с 22.08.2009.
Действия должностных лиц Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска совершены до вступления в силу вышеизложенной нормы.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в согласовании передачи многоквартирных домов из управления УМУП УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» без проведения конкурса, нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Комитету ЖКХ мэрии г. Ульяновска предписание, направленное на обеспечение конкуренции, путем:
- обязания провести конкурсы на право заключения договора управления многоквартирными домами до 01.07.2010, передача по которым была согласована Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска;
- обязания инициировать собрания собственников многоквартирных домов, по которым Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска была согласована передача из управления УМУП «УК ЖКХ Железнодорожного района «Южное» в управление ОАО «ДК Железнодорожного района» с целью выбора способа управления многоквартирным домом.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
А.В. Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.