Решение Ульяновского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии
- зам. руководителя управления - начальник отдела,
члены комиссии:
- главный специалист-эксперт,
- ведущий специалист-эксперт,
рассмотрев дело №6158/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе по факту распространения сообщения, размещенного на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, содержащего признаки нарушения ст.ст. 5, 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Автосалон Мотом» (далее - ООО «Автосалон Мотом»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, дом 102б;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекла-ме, - А, проживающего по адресу: ХХХХХХХХХХХХХХХХХ;
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Волготранссервис» (далее - ООО «Волготранссервис»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Орлова, дом 27а, корп. 1, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено над-лежащим образом,
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Автосалон Мотом» (исх. №4/дц от 18.01.2010 и №5/дц от 18.01.2010). В заявлении утверждается, что на рекламной конструкции, уста-новленной напротив дилерского центра ООО «Автосалон Мотом», расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 102б, размещено рекламное сообщение следующего содержания:
«HYNDAI NF 2007 г.в. Находится на «гарантийном» обслуживании в ООО «Автосалон «Мо-том». Через 5000 км появился стук в подвесках. В течение первого года эксплуатации: износ верх-ней опоры передней стойки, износ сайлент-блоков рычагов подвески, открутилась предохранитель-ная планка и повредила бампер, растрескалось декоративное покрытие передней двери, эффектив-ность амортизаторов снизилась до 32%, выявилось неустранимое нарушение углов установки колес. В гарантийном ремонте по всем недостаткам официальным представителем отказано. Данная ин-формация описывает автомобиль HYNDAI NF VIN KMHEU41BP8A459614, приобретенный в ООО «Автосалон «Мотом», телефон владельца ХХХХХХХХХХХХХ».
Заявитель считает, что на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 102б, размещена реклама, которая содержит недостоверные сведения, что явля-ется нарушением ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Ульяновское УФАС России определением от 27.01.2010 возбудило дело №6158/05-2010. К участию в деле привлечены заявитель - ООО «Автосалон Мотом» - и заинтересованное лицо - ООО «Волготранссервис». Рассмотрение дела назначено на 16.02.2010.
На рассмотрении дела 16.02.2010 представитель ООО «Автосалон Мотом» поддержал заяв-ленные требования и пояснил, что информация, размещенная на указанной рекламной конструкции, является рекламой автомобиля «HYNDAI NF».
16.02.2010 на рассмотрение дела представитель ООО «Волготранссервис» не явился. В письменном объяснении (исх. №13 от 11.02.2010) ООО «Волготранссервис» пояснило, что общество указанную информацию на рекламной конструкции не размещало. Согласно договору аренды №1/10 от 12.01.2010, заключенному между ООО «Волготранссервис» (арендодатель) и А. (аренда-тор), рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100 (102б) (сторона Б), передана во временное владение и пользование сроком на 1 месяц (с 18.01.2010 по 17.02.2010) А.
Определением от 16.02.2010 срок рассмотрения дела №6158/05-2010 продлен до 26.03.2010, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законода-тельства Российской Федерации о рекламе, привлечен А. Рассмотрение дела назначено на 15.03.2010.
Представитель ООО «Автосалон Мотом»» на рассмотрении дела 15.03.2010 поддержал заяв-ленные требования.
На рассмотрении дела 15.03.2010 и в письменном объяснении А. пояснил, что на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, в январе 2010 года было размещено частное объявление физического лица о продаже автомобиля, в котором содержа-лась полная и исчерпывающая информация об автомобиле, его недостатках в соответствии со ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), во избежание последствий, преду-смотренных ст.ст. 475, 503 ГК РФ. Баннер (плакат) изготовлен обществом с ограниченной ответст-венностью «ХХI век» (далее - ООО «ХХI век») согласно договору №7-1/2010 от 12.01.2010, заклю-ченному между А. (заказчик) и ООО «ХХI век» (подрядчик). Рекламная конструкция, установлен-ная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, с 18.01.2010 по 17.02.2010 находилась во вре-менном владении и пользовании у А. на основании договора аренды №1/10 от 12.01.2010. заклю-ченного между А. и ООО «Волготранссервис». Также А. пояснил, что поскольку объявления физи-ческих лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» не подпадают под действие указанного закона, отсутствуют факты нарушения законодательства Российской Федерации.
Представитель ООО «Волготранссервис» на рассмотрение дела 15.03.2010 не явился. О месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом. От ООО «Волготранс-сервис» поступило ходатайство от 15.03.2010 (вх. №1878 от 15.03.2010) о рассмотрении дела №6158/05-2010 без участия представителя общества.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать распространение А. объявления физического лица на стороне Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего.
12.01.2010 между А. (арендатор) и ООО «Волготранссервис» (арендодатель) заключен дого-вор №1/10 аренды стороны Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Мос-ковское шоссе, 100 (разрешение на установку рекламной конструкции №479 от 18.06.2008, выданное ООО «Волготранссервис»). Срок аренды установлен с 18.01.2010 по 17.02.2010. Согласно п. 2.2.1 договора аренды №1/10 от 12.01.2010 арендатор имеет право размещать рекламу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями указанного договора. Также согласно п. 2.2.2 указанного договора арендатор обязан не размещать рекламу, противоречащую требования законодательства Российской Федерации о рекламе, собственными силами осуществлять монтаж рекламно-информационного материала на конструкциях арендодателя (плакаты, постеры и т.п.), соответствующие требованиям для их размещения на объектах наружной рекламы в соответст-вии с условиями указанного договора.
Условий об использовании рекламной конструкции исключительно для размещения рекламы, социальной рекламы в договоре аренды №1/10 от 12.01.2010, заключенном между А. и ООО «Вол-готранссервис», не содержится.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распростра-ненная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопре-деленному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, форми-рование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное со-ревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внима-ния к которым направлена реклама.
В соответствии с ч. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» настоящий Федеральный за-кон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осу-ществлением предпринимательской деятельности.
12.01.2010 между А. и ООО «ХХI век» заключен договор №7-1/2010, на основании которого ООО «ХХI век» изготовлен и произведен монтаж плаката на рекламной конструкции ООО «Вол-готранссервис» по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100 (сторона Б). Монтаж плаката про-изведен 18.01.2010 (акт №000009 от 18.01.2010).
В силу п. 1 ст. 3 и ч. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» указанный плакат, содер-жащий сведения о продаже автомобиля «HYNDAI NF VIN KMHEU41BP8A459614», принадлежаще-го физическому лицу А., не является рекламой. Указанный автомобиль приобретен А. по договору №213/10/07Х от 12.10.2007 между ООО «Автосалон Мотом» (продавец) и А. (покупатель) (акт прие-ма-передачи автомобиля от 28.11.2007).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воз-душных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований указанной статьи.
На основании договора аренды №1/10 от 12.01.2010. заключенного между собственником рекламной конструкцией ООО «Волготранссервис» и А., А. обладал правом владения и пользования рекламной конструкцией, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московском шоссе, 100, и на ос-новании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» с 18.01.2010 являлся владельцем указанной конструкции (рекламораспространителем).
В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция должна исполь-зоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.
Таким образом, распространение объявления физического лица нерекламного характера с ис-пользованием рекламной конструкции А. осуществлялось с нарушением требований ч. 2 ст. 19 Фе-дерального закона «О рекламе».
Кроме того, согласно ч. 9.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправле-ния, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конст-рукции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).
ООО «Волготранссервис» обязано было уведомить Комитет архитектуры и градостроительст-ва мэрии г. Ульяновска обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рек-ламной конструкции. Подтверждение направления ООО «Волготранссервис» подобного уведомле-ния о передаче в аренду рекламной конструкции по адресу: г. Ульяновск, Московском шоссе, 100 А. отсутствует.
Согласно п.1 ч.20 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» по иску антимонопольного органа разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судеб-ном порядке в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законода-тельства Российской Федерации о рекламе.
Ст. 38 Федерального закона «О рекламе» не предусмотрена ответственность рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя за нарушение требований ст. 19 Федерального за-кона «О рекламе», что в данном случае исключает возбуждение дела об административном правона-рушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Феде-рального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рас-смотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательст-ва Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать распространение А. объявления физического лица на стороне Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдавать А предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 29.03.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном стать-ей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
ХХХХХХХ
Члены Комиссии
ХХХХХХХ
ХХХХХХХ
Приложения
2010-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2010 года № Б/Н Предписание