Решение Ульяновского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Решение и предписание в отношении МУЗ «Городская поликлинника № 5» и Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска по жалобе ООО «Алкор Био»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель - заместитель руководителя – начальник отдела Спиридонов И.И.;
члены
- начальник отдела Величко Л.А.,
- ведущий специалист-эксперт Маенкова О.О.,
в присутствии - от МУЗ «Городская поликлиника № 5»:
- Кирюхина Л.И. (доверенность № 08-21/296 от 23.03.2010 г.);
- Гибатдинова О.А. (доверенность № 08-21/297 от 23.03.2010 г.);
- Пчелинцева Ю.С. (доверенность № 08-21/312 от 24.03.2010 г.),
- от Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска:
- Никитина Е.А. (доверенность № 71-01-08 от 17.02.2010 г.),
рассмотрев дело № 6239/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Алкор Био» (далее – ООО «Алкор Био», заявитель) на действия муниципального заказчика (муниципальный заказчик – муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» (далее – МУЗ «Городская поликлиника № 5», заказчик), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона на поставку реактивов для лаборатории (начальная (максимальная) цена контракта – 2 299 822,00 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 22.03.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1973 от 17.03.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Алкор Био» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что муниципальным заказчиком в нарушение части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» включены в предмет аукциона товары (общеклинические реактивы, биохимические реактивы, ИФА-исследования, диагностика гепатитов, исследования методом ПЦР, расходный материал), технологически и функционально не связанные между собой, поскольку не являются однородными и не могут быть взаимозаменяемыми.
На заседании Комиссии 23.03.2010 г. представитель заявителя не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 2154 от 23.03.2010 г.).
Представители муниципального заказчика на заседании Комиссии пояснили, что, поскольку закупаемые реактивы для лаборатории включены в одну группу «химические продукты, не включенные в другие группировки» (код 2429000 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (ОК- 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17)), следовательно, общеклинические реактивы, биохимические реактивы, ИФА-исследования, диагностика гепатитов, исследования методом ПЦР, расходный материал правомерно включены заказчиком в предмет аукциона.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителей заказчика, пояснила, что нарушений не усматривает.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 23.03.2010 г. до 16:00 24.03.2010 г. для документального анализа материалов по делу. Комиссия Ульяновского УФАС России обязала МУЗ «Городская поликлиника № 5» обеспечить явку представителя заказчика, который может дать пояснения относительно предмета жалобы.
На заседании Комиссии 24.03.2010 г. представитель МУЗ «Городская поликлиника № 5» Пчелинцева Ю.С. пояснила, что поскольку производители реактивов для лаборатории, как правило, являются также и производителями расходных материалов для проведения исследований, в целях осуществления комплексной закупки общеклинические реактивы, биохимические реактивы, ИФА-исследования, диагностика гепатитов, исследования методом ПЦР, расходный материал были включены заказчиком в предмет аукциона.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Алкор Био» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия контракта.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставку товаров, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта и ее составляющих, сроков и иных условий поставки товаров, с учетом ограничений, установленных законодательством.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона является поставка реактивов для лаборатории. Объем работ указан в приложении № 1 раздела IV документации об аукционе (локальная смета № 4) и включает в себя поставку общеклинических реактивов, биохимических реактивов, ИФА исследование на гормоны, диагностики гепатитов, диагностики инфекций, исследований методом ПЦР, расходных материалов.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 11.05.2006 г. № 6552-АШ/Д07 «О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при планировании закупок и составлении лотов принципы классификации товаров, работ, услуг, примененные в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее – ОКДП), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17м могут быть использованы для определения одноименности товаров, работ, услуг.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (ОК- 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17) общеклинические реактивы, биохимические реактивы, ИФА исследование на гормоны, диагностика гепатитов, диагностика инфекций, исследования методом ПЦР и расходные материалы отнесены к разным группам. Так, общеклинические реактивы, биохимические реактивы, ИФА-исследования, диагностика гепатитов, исследования методом ПЦР – отнесены к группе «Химические продукты, не включенные в другие группировки» (код 2429000). Вместе с тем, пробирки, являющиеся расходным материалом, отнесены к группе «Посуда химическая из стекла кварцевого прозрачного технического» (код 2618156), штатив, электроды – к группе «Запасные части к измерительным приборам для функциональной диагностики» (код 3311253).
Согласно пункту 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках», муниципальный заказчик определяет предмет и формирует лоты при размещении заказа на торгах.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика имеются признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части включения в предмет аукциона товаров, функционально и технологически не связанных с предметом торгов (поставка реактивов).
Следовательно, жалоба ООО «Алкор Био» является обоснованной.
Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов было установлено следующее нарушение при размещении указанного заказа.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
Закон о размещении заказов, устанавливая право участника размещения заказа подать заявку в форме электронного документа, обязывает заказчика обеспечить техническую возможность процедуры подтверждения электронной цифровой подписи и, соответственно, принятия заявок в форме электронного документа.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов, в пункте 1 части 3 Раздела II документации об аукционе «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в названном аукционе в форме электронного документа, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа, в том числе участников из других субъектов РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алкор Био» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Обязать заказчика, уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию и продления срока приема заявок на участие в аукционе, на что выдать предписание.
5.Передать материалы дела № 6239/03-2010 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного должностного лица заказчика к административной ответственности за включение в состав лота не связанных между собой товаров.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
О.О. Маенкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2010 года № Б/Н Предписание