Решение Ульяновского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Васса» и ЗАО «Симбирск КТВ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии -
члены комиссии:
рассмотрев дело №6209/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламном блоке «Стрим» на телеканале «ТВ-3 Россия» видео-рекламы «Оптика на Камышинской, 27» общества с ограниченной ответственностью «Васса», содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии предупредительной надписи,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Васса» (далее - ООО «Васса»), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, дом 26 (юридический адрес: 432072, г. Ульяновск, ул. 40 лет Победы, дом 14), - генерального директора общества;
- закрытого акционерного общества «Симбирск КТВ» (далее - ЗАО «Симбирск КТВ»), расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, пр-т. Ульяновский, дом 4,
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 09.01.2010 специалистами Ульяновского УФАС России произведена запись рекламного видеоролика «Оптика на Камышинской, 27», транслировавшегося на телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим», содержащего признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка №67 от 26.02.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 26.02.2010 возбуждено дело №6209/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения указанной рекламы. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО «Васса» и ЗАО «Симбирск КТВ». Рассмотрение дела назначено на 19.03.2010.
По запросу Ульяновского УФАС России (исх. №784-05 от 15.02.2010) ЗАО «Симбирск КТВ» представлены (исх. №58 от 17.02.2010): договор на оказание рекламных услуг №РКЛ 6/10 от 08.01.2010, заключенный между ЗАО «Симбирск КТВ» (исполнитель) и ООО «Васса» (заказчик), на основании которого транслировался изготовленный ООО «Васса» рекламный ролик «Оптика на Камышинской, 27», бланк-заказ на размещение рекламы «Оптика на Камышинской, 27», запись видеролика с указанной рекламой. Кроме того, в ходе рассмотрения дела №6209/05-2010 ЗАО «Симбирск КТВ» представлен договор №СТ-14/07 от 01.02.2007, заключенный между ЗАО «Телеканал 27» (правообладатель) и ЗАО «Симбирск КТВ» (оператор).
В ходе рассмотрения дела №6209/05-2010 ООО «Васса» представлены: договор на оказание рекламных услуг №РКЛ 6/10 от 08.01.2010, бланк-заказ на размещение рекламы «Оптика на Камышинской, 27», запись видеоролика с указанной рекламой, счет-фактура №00000402 от 28.02.2010, акт приема-передачи выполненных работ №00000311 от 28.02.2010.
На рассмотрении дела 19.03.2010 представитель ООО «Васса», признав факт нарушения рекламного законодательства, пояснил, что указанный видеоролик информировал об открытии салона оптики на ул. Камышинской в г. Ульяновске. Рекламный ролик «Оптика на Камышинской, 27» был изготовлен лично генеральным директором ООО «Васса» и в готовом, пригодном для трансляции виде представлен для распространения ЗАО «Симбирск КТВ». При изготовлении видеоролика директор решил, что предупредительная надпись в данном случае не требуется, поскольку в рекламе не говорится о конкретных медицинских услугах и деятельность ООО «Васса» не подлежит лицензированию.
Представитель ЗАО «Симбирск КТВ» на рассмотрении дела пояснил, что общество осуществляло только распространение готового видеоролика на основании договора на оказание рекламных услуг №РКЛ 6/10 от 08.01.2010, заключенного между ЗАО «Симбирск КТВ» (исполнитель) и ООО «Васса» (заказчик). Рекламный видеоролик вышел в эфир с 09 января 2010 года. После получения определения Ульяновского УФАС России о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в рекламный ролик «Оптика на Камышинской, 27» внесены изменения - добавлено предупреждение.
Исследовав материалы дела №6209/05-2010, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Оптика на Камышинской, 27» ООО «Васса», транслировавшуюся, в том числе 09.01.2010, в рекламном блоке «Стрим» на телеканале «ТВ-3 Россия», ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
На телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим» транслировался видеоролик «Оптика на Камышинской, 27» следующего содержания.
Сменяющиеся кадры, показывающие работу персонала салона оптики за авторефкеротометром, оказание услуг по подбору очков пациенту, здание, в котором располагается салон, а также текст: «Очки - за час! Ул. Камышинская, 27, тел. 652-652. Сертифицировано», сопровождаются голосом за кадром: «Контактная коррекция, компьютерный подбор очков. Качественное изготовление и ремонт. Оптика на Камышинской, 27. Очки - за час!». Иная информация в рекламном ролике отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, представленная в указанном видеоролике, является рекламой, объектом рекламирования в которой являются оптика в целом, контактные линзы, очки, услуги по подбору очков, контактная коррекция зрения.
Деятельность по розничной торговле медицинскими товарами и ортопедическими изделиями согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не лицензируется. Однако, согласно приказу Минздрава России от 10.04.2001 №113 «О введении в действие Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» к простым медицинским услугам относятся: «Рефрактометрия» (код 03.26.008), «Офтальмометрия» (код 03.26.009), «Определение параметров контактной коррекции» (код 03.26.010) и др.
Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301, к изделиям медицинской техники (код 94 0000) относятся очки (код 94 4260), линзы для коррекции зрения контактные мягкие (код 94 8870) и др.
Подбор очков и контактных линз осуществляется врачом-офтальмологом. Таким образом, для назначения очков и контактных линз необходимо получение консультации врача-офтальмолога.
Если к назначению очков абсолютных медицинских противопоказаний не имеется, то к назначению контактных линз имеются и абсолютные, и относительные медицинские противопоказания.
Противопоказаниями к назначению мягких контактных линз являются: психические заболевания (в том числе психоэмоциональная неустойчивость); эндокринные офтальмопатии (диабет, тиреотоксикоз, беременность, климакс); синдром «сухого глаза»; лагофтальм; глаукома; острые воспалительные заболевания конъюнктивы, роговицы и сосудистого тракта (на весь период лечения).
Кроме того, при ношении мягких контактных линз могут развиться синдром «красного глаза»; эрозия роговицы; неоваскуляризация роговицы; отек роговицы; фолликулярный конъюнктивит; синдром «сухого глаза».
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видео-обслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Таким образом, реклама очков, контактных линз, услуг по их подбору должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов. Однако, в рекламе «Оптика на Камышинской, 27» предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию и необходимости получения консультации врача-офтальмолога отсутствует, что является нарушением ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п.п. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ЗАО «Симбирск КТВ» на основании договора №СТ-14/07 от 01.02.2007 осуществляет прием по спутниковому каналу связи программ «ТВ-3 Россия» ЗАО «Телеканал 27» и их ретрансляцию (доставку) посредством кабельной сети абонентам г. Ульяновска. Также ЗАО «Симбирск КТВ» осуществляет трансляцию рекламы на телеканале «ТВ-3 Россия» в г. Ульяновске.
Рекламный видеоролик «Оптика на Камышинской, 27» для трансляции представлен ООО «Васса» в готовом виде.
Таким образом, рекламодателем рекламы «Оптика на Камышинской, 27» является ООО «Васса», а рекламораспространителем - ЗАО «Симбирск КТВ».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями зако-нодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с за-конодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Феде-рального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, час-тями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунк-тами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нару-шения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Оптика на Камышинской, 27» ООО «Васса», транслировавшуюся в рекламном блоке «Стрим» на канале «ТВ-3 Россия» (в том числе 09.01.2010), ненадлежащей, по-скольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Васса» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекла-ме.
3.Выдать ЗАО «Симбирск КТВ» предписание о прекращении нарушения рекламного зако-нодательства
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федераль-ной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном стать-ей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-03-19 Приложение к Решению от 19 марта 2010 года № Б/Н Предписание