Решение Ульяновского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» и ЗАО «Симбирск КТВ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии
члены комиссии: -
рассмотрев дело №6208/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламном блоке «Стрим» на телеканале «ТВ-3 Россия» видеорекламы санатория «ИТИЛЬ» открытого акционерного общества «Санаторий «ИТИЛЬ», содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), выразившиеся в отсутствии в рекламе медицинских услуг предупредительной надписи,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- открытого акционерного общества «Санаторий «ИТИЛЬ» (далее - ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ»), расположенного по адресу: 432010, г. Ульяновск, ул. Оренбургская, дом 1;
- закрытого акционерного общества «Симбирск КТВ» (далее - ЗАО «Симбирск КТВ»), расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, пр. Ульяновский, дом 4,
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 09.01.2010 специалистами Ульяновского УФАС России произведена запись рекламного видеоролика о санатории «ИТИЛЬ», транслировавшегося на телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим», содержащего признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка №68 от 26.02.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 26.02.2010 возбуждено дело №6208/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения указанной рекламы. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» и ЗАО «Симбирск КТВ». Рассмотрение дела назначено на 19.03.2010.
По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 784-05 от 15.02.2010) ЗАО «Симбирск КТВ» представлены (исх. №58 от 17.02.2010): договор об оказании рекламных услуг №РКЛ 3/10 от 04.01.2010, заключенный между ЗАО «Симбирск КТВ» (исполнитель) и ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» (заказчик), техническое задание на производство рекламной видеопродукции, бланк-заявка на размещение рекламы, диск с видеорекламой санатория «ИТИЛЬ». Кроме того, в ходе рассмотрения дела №6208/05-2010 ЗАО «Симбирск КТВ» представлен договор №СТ-14/07 от 01.02.2007, заключенный между ЗАО «Телеканал 27» (правообладатель) и ЗАО «Симбирск КТВ» (оператор).
ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» в ходе рассмотрения дела №6208/05-2010 представлены: договор об оказании рекламных услуг №РКЛ 3/10 от 04.01.2010, лицензия на осуществление медицинской деятельности №73-01-000240 от 12.01.2007, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, форма договора об оказании санаторно-курортных услуг.
На рассмотрении дела 19.03.2010 представители ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» пояснили, что рассматриваемый видеоролик - это имиджевая реклама санатория «ИТИЛЬ». В самом ролике рассказ о санатории «ИТИЛЬ» сопровождается видеоэкскурсией по кабинетам санатория. Таким образом, у зрителей формируется интерес к предприятию - санаторию «ИТИЛЬ», который оказывает санаторно-курортную помощь только по направлениям лечащих врачей пациента, с учетом всех показаний и противопоказаний. Учитывая, что в ролике рекламируется санаторий «ИТИЛЬ» (предприятие), а не медицинские услуги, то предупреждение в рекламе не требуется.
Представитель ЗАО «Симбирск КТВ» на рассмотрении дела 19.03.2010 пояснил, что общество поддерживает мнение ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», и считает указанный видеоролик имиджевой рекламой санатория, которая не должна сопровождаться предупредительной надписью. Изготовление ролика и последующее его распространение осуществляло ЗАО «Симбирск КТВ» на основании договора на оказание рекламных услуг №РКЛ 3/10 от 04.01.2010, заключенного между ЗАО «Симбирск КТВ» (исполнитель) и ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» (заказчик). Рекламный видеоролик выходил в эфир с 03 января 2010 года. После получения определения Ульяновского УФАС России о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в рекламный ролик санатория «ИТИЛЬ» внесены изменения - добавлено предупреждение.
Исследовав материалы дела №6208/05-2010, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу санатория «ИТИЛЬ» ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», транслировавшуюся, в том числе 09.01.2010, в рекламном блоке «Стрим» на канале «ТВ-3 Россия», ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
На телеканале «ТВ-3 Россия» в рекламном блоке «Стрим» транслировался видеоролик следующего содержания.
Сменяющиеся кадры, показывающие процедуры, оказываемые пациентам в санатории, а также изображение логотипа санатория с текстом: «Санаторий «ИТИЛЬ», г. Ульяновск, ул. Оренбургская, д. 1. Телефон: (8422) 55-15-31, www.itilsanatorium.ru.», сопровождаются голосом за кадром: «Санаторий «ИТИЛЬ» оснащен современным медицинским оборудованием с использованием природных лечебных факторов, позволяющим лечить заболевания периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения и мочеполовой системы. Здесь применяется одна из самых популярных методик - эндоэкологическая реабилитация. Полноценное лечение и отдых получат не только взрослые, но и дети - под наблюдением опытных врачей и квалифицированных воспитателей. Наш адрес: г. Ульяновск, ул. Оренбургская, 1». Иная информация в рекламном ролике отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, представленная в указанном видеоролике, является рекламой, объектами рекламирования в которой являются как санаторий «ИТИЛЬ» (лицо, оказывающее услуги), так и оказываемые в нем медицинские услуги в области санаторно-курортного лечения.
ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №73-01-000240 от 12.01.2007 разрешено осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к указанной лицензии ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» оказывает следующие работы и услуги: «Доврачебная помощь: акушерское дело, диетология, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, стоматология, физиотерапия, функциональная диагностика, дезинфекционное дело»; «Санаторно-курортная помощь: акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, педиатрия, профпатология, пульмонология, терапия, травматология и ортопедия, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, эндоскопия, эндокринология»; «Прочие работы и услуги: организация сестринского дела, экспертиза временной нетрудоспособности».
Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) отнесены санаторно-оздоровительные услуги (код 082000), в том числе: проживание в санаториях (код 082101), лечение и другое обслуживание в санаториях (код 082107).
В рекламе санатория «ИТИЛЬ» внимание потребителей рекламы привлекается, в том числе, к методике эндоэкологическая реабилитация, то есть к комплексному очищению организма, предусматривающему последовательную детоксикацию эндоэкологической среды организма. Данная методика включает в себя введение в организм химиопрепаратов, препаратов из лекарственных растений и проведение электрофизиотерапевтических процедур (электрофорез (лекарственный электрофорез), лазеротерапия, УВЧ-терапия) и иные процедуры.
Эндоэкологическая реабилитация, включающая в себя комплекс медицинских услуг, имеет ряд противопоказаний, среди которых: кризовое течение гипертонической болезни, кардиомиопатия, острый инфаркт миокарда (реабилитационный период - в течение 6 месяцев), бронхиальная астма гормонозависимая, нарушение мозгового кровообращения, онкологические заболевания, туберкулез, беременность и т. д.
В договоре об оказании санаторно-курортных услуг, заключаемом между пациентом и ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», также указывается о возможных противопоказаниях для прохождения санаторно-курортного лечения. Так, согласно п. 3.1 указанного договора ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» имеет право отказать в приеме пациента в санаторий в случае обнаружения у него противопоказаний для лечения (срок выявления противопоказаний составляет 5 дней с момента поступления пациента в санаторий).
Таким образом, рекламируемые медицинские услуги по диагностике, профилактике и лечению, непосредственно оказываемые пациентам в санатории «ИТИЛЬ», имеют противопоказания.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения. В ст. 24 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования и ограничения к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения. Таким образом, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», необходимо в рекламе и в случае, когда объектом рекламирования является только лицо, оказывающее медицинские услуги, в данном случае, санаторий «ИТИЛЬ».
Вид деятельности не может являться объектом рекламирования, исходя из определения самого понятия «объект рекламирования», данному в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе».
В рекламе санатория «ИТИЛЬ» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг по диагностике, профилактике и санаторно-курортному лечению, необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п.п. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
ЗАО «Симбирск КТВ» на основании договора №СТ-14/07 от 01.02.2007 осуществляет прием по спутниковому каналу связи программ «ТВ-3 Россия» ЗАО «Телеканал 27» и их ретрансляцию (доставку) посредством кабельной сети абонентам г. Ульяновска. Также ЗАО «Симбирск КТВ» осуществляет трансляцию рекламы на телеканале «ТВ-3 Россия» в г. Ульяновске.
Реклама санатория «ИТИЛЬ» приведена в форму, пригодную для распространения, и распространена на телеканале «ТВ-3 Россия» ЗАО «Симбирск КТВ» по заказу ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» на основании договора об оказании рекламных услуг №РКЛ 3/10 от 04.01.2010.
Таким образом, рекламодателем рекламы санатория «ИТИЛЬ» является ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», а рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ЗАО «Симбирск КТВ».
Техническим заданием на производство рекламной продукции, утвержденным исполнительным директором ЗАО «Симбирск КТВ» и согласованным генеральным директором ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», сопровождение рекламы санатория «ИТИЛЬ» предупреждением, обязательным в рекламе медицинских услуг в силу ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», не предусмотрено.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу санатория «ИТИЛЬ» ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ», транслировавшуюся в рекламном блоке «Стрим» на телеканале «ТВ-3 Россия» (в том числе 09.01.2010), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «Санаторий «ИТИЛЬ» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ЗАО «Симбирск КТВ» предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены комиссии:
Приложения
2010-03-19 Приложение к Решению от 19 марта 2010 года № Б/Н Предписание