Решение Ульяновского УФАС России от 18.03.2010 г № 6227/03-2010
В отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Кузоватовская ЦРБ» и Управления экономического развития, инвестиций и финансов администрации МО «Кузоватовский район»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель
- заместитель руководителя – начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены
- начальник отдела Величко Л.А.,
- специалист-эксперт Гужова Е.И., в присутствии
- от администрации МО «Кузоватовский район»:
- Матулина С.И. (доверенность № 13 от 17.03.2010 г.);
- Белова О.Г. (доверенность № 11 от 17.03.2010 г.);
- от ООО «АметистСтрой»:
- Иванов С.В. (доверенность б/н от 16.03.2010 г.);
- от ООО «Новая Строительная Компания»:
- Курбышев Е.Н. (доверенность б/н от 04.05.2009 г.);
- от ООО «Спецремстрой»:
- Касимов С.М. (протокол № 3 от 22.12.2009 г.),
рассмотрев дело № 6227/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «АметистСтрой» (далее – ООО «АметистСтрой», заявитель) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение здравоохранения «Кузоватовская ЦРБ», уполномоченный орган – Управление экономического развития, инвестиций и финансов администрации МО «Кузоватовский район») при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения, отделения скорой помощи и приемного покоя МУЗ «Кузоватовская ЦРБ» (дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 03.03.2010 г., начальная (максимальная) цена контракта – 5 899 971,68 руб.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Вх. № 1789 от 12.03.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АметистСтрой» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО «АметистСтрой» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что представленное в составе заявки свидетельство о допуске на определенные виды работ не соответствует предмету аукциона, а именно: в составе видов деятельности отсутствуют работы по пункту 4530652 – «установка светильников». Вместе с тем, как указывает заявитель, ООО «АметистСтрой» имеет допуск на определенные виды работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (пункт 4530645 - «установка электрических приборов»), предусматривающий, в том числе, установку светильников.
На заседании Комиссии 17.03.2010 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель ООО «Реконструкция» поддержал доводы заявителя, пояснил, что ООО «Реконструкция» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по аналогичному основанию.
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии нарушение не признала, представила письменные пояснения (вх. № 1974 от 17.03.2010 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
В соответствии со сметной документацией капитальный ремонт детского отделения, отделения скорой помощи и приемного покоя МУЗ «Кузоватовская ЦРБ» предусматривает установку светильников в подвесных потолках в количестве 144 штук на сумму 80 000,00 руб.
Согласно классификации действующего ГОСТа 16703-79 электрический прибор (или электроприбор) – это техническое устройство, приводимое в действие с помощью электричества и выполняющее некоторую полезную работу, которая может выражаться в виде механической работы (электрические машины, бытовая техника) выделения теплоты (калориферы, обогреватели) или предназначенное для обеспечения работы других электроприборов (различные виды переключателей, патроны для электроламп, распределительные коробки); светильник – это световой прибор, перераспределяющий свет лампы (ламп) внутри больших телесных углов и обеспечивающий угловую концентрацию светового потока.
Основной задачей светильника является рассеивание света и освещение зданий, их внутренних помещений, улиц и территорий. Светильник работает как технологическое оборудование, и поставляется в отличие от электрических приборов в разобранном виде с ведомостью комплектности поставки, паспортом изделия, инструкцией по сборке светильника, монтажу и установке, инструкцией по эксплуатации в различных режимах (режим экономии, рабочий режим).
Таким образом, светильники не относятся к электрическим приборам и требуют отдельного допуска на их установку как технологического оборудования.
Учитывая, что у ООО «АметистСтрой» имеется допуск только на установку электрических приборов (пункт 4530645), а не на выполнение работ по установке светильников, следовательно, заявка на участие в аукционе указанного участника размещения заказа правомерно была отклонена аукционной комиссией.
На заседании Комиссии представитель ООО «Новая Строительная Компания» поддержал доводы уполномоченного органа, пояснил, что нарушений не усматривает.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 17.03.2010 г. до 16:00 18.03.2010 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 18.03.2010 г. представитель заявителя также пояснил, что ООО «АметистСтрой» в адрес декана энергетического факультета ГОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет» был сделан запрос (исх. № 16 от 18.03.2010 г.) с целью получения ответа на следующие вопросы: 1. Является ли светильник для люминесцентных ламп электрическим прибором или технологическим оборудованием. 2. Является ли трехрежимный светильник (1-й режим – эвакуационное освещение, 2-й режим – дежурное освещение, 3-й режим – обычное освещение) электрическим прибором или технологическим оборудованием.
Письмом (исх. № 21-01/02 от 18.03.2010 г.) деканом энергетического факультета ГОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет» в адрес ООО «АметистСтрой» был представлен ответ на запрос, содержащий указание на то, что светильник для люминесцентных ламп и светильник трехрежимный являются электрическими приборами.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АметистСтрой» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
Согласно извещению о проведении аукциона № 255 предметом аукциона являлось выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения, отделения скорой помощи и приемного покоя МУЗ «Кузоватовская ЦРБ». Согласно пункту 12 локальной сметы в состав работ, являющихся предметом аукциона, также включены работы по установке светильников с люминесцентными лампами в подвесных потолках, устанавливаемых на подвесках, в количестве 114 штук.
Согласно пункта 21 раздела 1 «Информационная карта аукциона» тома II документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в котором будет указано право на осуществление работ, в том числе, по монтажу технологического оборудования.
Согласно пункту 29 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 (далее – Перечень), установка электрических приборов (код 4530645) и установка светильников (код 4530652) относятся к работам по монтажу технологического оборудования.
Учитывая, что установка светильников представляет собой самостоятельный вид работ, требующий наличия свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, следовательно, для выполнения работ по установке светильников с люминесцентными лампами в подвесных потолках участник размещения заказа обязан иметь соответствующее свидетельство о допуске на определенный вид работ.
Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации для приема в члены саморегулируемой организации юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию заявление о приеме в члены саморегулируемой организации, в котором должны быть указаны определенный вид или виды деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и свидетельство о допуске к которым намерено получить юридическое лицо.
Вместе с тем, у ООО «АметистСтрой» отсутствует свидетельство о допуске на выполнение работ по установке светильников (код 4530652).
Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для допуска ООО «АметистСтрой» к участию в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту детского отделения, отделения скорой помощи и приемного покоя МУЗ «Кузоватовская ЦРБ».
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «АметистСтрой» необоснованной.
Председатель комиссии
И.И. Спиридонов
Члены комиссии
Л.А. Величко
Е.И. Гужова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.