Постановление Ульяновского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела № 6164-К/05-2010 о совершении Федеральным государственным образовательным учреждением выс-шего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее - ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет», универси-тет), расположенным по адресу: 428015, г. Чебоксары, Московский пр., дом 15, правонаруше-ния, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя университета Тасаковой С.В. (доверенность №185 от 22. 01.2010, паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска (исх. №07-04-2009 от 25.11.2009), в котором указывается следующее.
В прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска поступило письмо Федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» (далее - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина»), в котором сообщается, что в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, в настоящее время размещается музей «Симбирская чувашская школа. Квартира И.Я. Яковлева», входящий в состав музея-заповедника «Родина В.И. Ленина». Представительство ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в здании музея не располагается.
В ходе проведения проверки ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» сотрудниками прокуратуры установлено, что реклама университета, размещенная в нескольких выпусках газеты «Новый град Симбирск» общества с ограниченной ответственностью «Росоптторг» (далее - ООО «Росоптторг»), а также в выпусках газеты «Мозаика» общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мозаика» (далее - ООО «Издательство «Мозаика»), содержит недостоверные сведения о месте осуществления данным учреждением образовательной деятельности.
Кроме того, Ульяновским УФАС России установлено, что реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» публиковалась в газете «Мозаика-РИЦ» №41 за 21.10.2009, №43 за 04.11.2009; в газете «Мозаика-Пресс» №38 за 02.10.2009, №41 за 23.10.2009; в газете «Мозаика-Центр» №41 за 24.10.2009.
Ульяновское УФАС России определением от 11.01.2010 возбудило дело №6111/05-2010, по результатам рассмотрения которого решением от 01.02.2010 реклама ФГОУ ВПО «Чуваш-ский государственный университет», публиковавшаяся с октября по декабрь 2009 года в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск» с указанием адреса Ульяновского учебно-консультационный пункта: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, признана ненадлежащей, нару-шающей требования пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномочен-ному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об администра-тивном правонарушении.
Определением от 02.02.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульянов-ского УФАС России Спиридоновым вынесено определение о возбуждении в отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 02.02.2010 направлено в адрес универси-тета.
18.02.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» составлен протокол №76 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях. Копия протокола № 76 от 18.02.2010 и определение о назначении рассмотрения дела от 18.02.2010 направлены ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет».
На рассмотрении дела представитель университета пояснил, что размещение рекламы университета в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось в соответствии с договором на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенным с ООО «Росоптторг», в газете «Мозаика» - в соответствии с договором на информационно-консультационное, рекламное об-служивание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенным с ООО «Издательство «Мозаика». Реклама размещена в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О рекламе», сведения указанные в рекламе соответствуют действительности. Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах. В соответствии с подпунктом 15 пункта 19 раздела 1 Устава ФГОУ ВПО «Чувашский государственный универ-ситет им. И.Н. Ульянова» университет имеет представительство «Ульяновский учебно-консультационный пункт». Место нахождения представительства определено по адресу: г. Уль-яновск, ул. Воробьева, д. 12. По данному адресу Ульяновское представительство располагалось до 01.05.2008 на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением №101-02 от 27.07.2006, заключенного между ФГОУ ВПО «Чувашский государственный уни-верситет им. И.Н. Ульянова» и ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина». Указанный договор пролонгировался до 01.05.2008 (допол-нительное соглашение от 31.08.2007). На данный момент у представительства отсутствует по-мещение, и оно подготовлено к ликвидации. Кроме того, университет считает, что сведения об адресе представительства не являются рекламой, так как информация о местонахождении пред-ставительства является обязательной для доведения до потребителей согласно ст. 9 Закона Рос-сийской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Рос-сийской Федерации «О защите прав потребителей»). Таким образом, в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» отсутствуют нарушения ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Из материалов дела усматривается следующее.
В газете «Мозаика-РИЦ» №41 за 21.10.2009, №43 за 04.11.2009, в газете «Мозаика-Пресс» №38 за 02.10.2009, №41 за 23.10.2009, в газете «Мозаика-Центр» №41 за 24.10.2009 публиковалась реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Улья-нова» следующего содержания.
«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова продолжает набор абитуриентов, имеющих среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование, по следующим специальностям: Психология (клиническая, социальная); Управление качеством (инженер-менеджер); Документоведение и документационное обеспечение управления; Филология (русский язык и литература, чувашский язык и литература); Специализация журналистика и культурология, бюджет, контракт. Автоматизированные системы обработки информации и управления; Юриспруденция; Финансы и кредит; Бухучет, анализ и аудит; Менеджмент организации; Маркетинг; Перевод и переводоведение (английский и немецкий язык). г. Чебоксары, Московский проспект, 15, тел. 8(8352) 45-23-39. г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, каб. 27, тел. 96-53-05».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о приеме абитуриентов в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», размещенная в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», доступна для прочтения неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей рекламы к возможности поступить в г. Ульяновске в указанное учреждение высшего профессионального образования и получить образование по определенной специальности.
Таким образом, данная информация является рекламой ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», в том числе и рекламой представительства ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в г. Ульяновске - Ульяновского учебно-консультационный пункта.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготови-тель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименова-ние (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Про-давец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Федеральный закон «О рекламе» не требует от рекламодателей обязательного указания в рекламе адреса, по которому располагается организация. Однако указание неточных сведений о местонахождении рекламодателя вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается.
В нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» содержатся недостоверные све-дения о ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в части места осуществления деятельности представительства университета в г. Ульяновске - Ульянов-ского учебно-консультационного пункта.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) со-держание рекламы лицо.
ООО «Издательство «Мозаика» и ООО «Росоптторг» представлены копии договоров на оказание рекламных услуг по размещению рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», соответственно.
Размещение указанной рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» в газете «Мозаика» осуществлялось на основании договора на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенного ме-жду ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» (заказчик).
Размещение аналогичной рекламы в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось на основании договора на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенного меж-ду ООО «Росоптторг» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» (заказчик).
Следовательно, рекламодателем в обоих случаях является ФГОУ ВПО «Чувашский госу-дарственный университет».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» совершено административное правонарушение, за которое ст.14.3 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответст-венность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в раз-мере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом небольшой общественной опасности правонарушения, его неумышленного ха-рактера, а также того, что правонарушение совершено впервые, данный проступок является ма-лозначительным, соответственно на основании ст.2.9 КоАП РФ ФГОУ ВПО «Чувашский госу-дарственный университет» следует освободить от административной ответственности, ограни-чившись устным замечанием.
Указанные обстоятельства в силу статьи 29.9 КоАП РФ являются основанием для пре-кращения производства по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Объявить ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» устное замечание.
2.Производство по делу об административном правонарушении № 6164-К/05-2010 в от-ношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбит-ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Исполняющий обязанности руководителя управления
И.И.Спиридонов