Постановление Ульяновского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела № 6164-К/05-2010 о совершении Федеральным государственным образовательным учреждением выс-шего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее - ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет», университет), расположенным по адресу: 428015, г. Чебоксары, Московский пр., дом 15, правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя университета Тасаковой С.В. (доверенность №185 от 22. 01.2010, паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска (исх. №07-04-2009 от 25.11.2009), в котором указывается следующее.
В прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска поступило письмо Федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» (далее - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина»), в котором сообщается, что в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, в настоящее время размещается музей «Симбирская чувашская школа. Квартира И.Я. Яковлева», входящий в состав музея-заповедника «Родина В.И. Ленина». Представительство ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в здании музея не располагается.
В ходе проведения проверки ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» сотрудниками прокуратуры установлено, что реклама университета, размещенная в нескольких выпусках газеты «Новый град Симбирск» общества с ограниченной ответственностью «Росоптторг» (далее - ООО «Росоптторг»), а также в выпусках газеты «Мозаика» общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мозаика» (далее - ООО «Издательство «Мозаика»), содержит недостоверные сведения о месте осуществления данным учреждением образовательной деятельности.
Кроме того, Ульяновским УФАС России установлено, что реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» публиковалась в газете «Мозаика-РИЦ» №41 за 21.10.2009, №43 за 04.11.2009; в газете «Мозаика-Пресс» №38 за 02.10.2009, №41 за 23.10.2009; в газете «Мозаика-Центр» №41 за 24.10.2009.
Ульяновское УФАС России определением от 11.01.2010 возбудило дело №6111/05-2010, по результатам рассмотрения которого решением от 01.02.2010 реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет», публиковавшаяся с октября по декабрь 2009 года в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск» с указанием адреса Ульяновского учебно-консультационный пункта: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Определением от 02.02.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым вынесено определение о возбуждении в отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 02.02.2010 направлено в адрес университета.
18.02.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС Рос-сии Спиридоновым И.И. в отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» составлен протокол №76 по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 76 от 18.02.2010 и определение о назначении рассмотрения дела от 18.02.2010 направлены ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет».
На рассмотрении дела представитель университета пояснил, что размещение рекламы университета в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось в соответствии с договором на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенным с ООО «Росоптторг», в газете «Мозаика» - в соответствии с договором на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенным с ООО «Издательство «Мозаика». Реклама размещена в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О рекламе», сведения указанные в рекламе соответствуют действительности. Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах. В соответствии с подпунктом 15 пункта 19 раздела 1 Устава ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» университет имеет представительство «Ульяновский учебно-консультационный пункт». Место нахождения представительства определено по адресу: г. Ульяновск, ул. Воробьева, д. 12. По данному адресу Ульяновское представительство располагалось до 01.05.2008 на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением №101-02 от 27.07.2006, заключенного между ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» и ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина». Указанный договор пролонгировался до 01.05.2008 (дополнительное соглашение от 31.08.2007). На данный момент у представительства отсутствует по-мещение, и оно подготовлено к ликвидации. Кроме того, университет считает, что сведения об адресе представительства не являются рекламой, так как информация о местонахождении представительства является обязательной для доведения до потребителей согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Таким образом, в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» отсутствуют нарушения ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Из материалов дела усматривается следующее.
В газете «Мозаика-РИЦ» №41 за 21.10.2009, №43 за 04.11.2009, в газете «Мозаика-Пресс» №38 за 02.10.2009, №41 за 23.10.2009, в газете «Мозаика-Центр» №41 за 24.10.2009 публиковалась реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» следующего содержания.
«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова продолжает набор абитуриентов, имеющих среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование, по следующим специальностям: Психология (клиническая, социальная); Управление качеством (инженер-менеджер); Документоведение и документационное обеспечение управления; Филология (русский язык и литература, чувашский язык и литература); Специализация журналистика и культурология, бюджет, контракт. Автоматизированные системы обработки информации и управления; Юриспруденция; Финансы и кредит; Бухучет, анализ и аудит; Менеджмент организации; Маркетинг; Перевод и переводоведение (английский и немецкий язык). г. Чебоксары, Московский проспект, 15, тел. 8(8352) 45-23-39. г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, каб. 27, тел. 96-53-05».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о приеме абитуриентов в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», размещенная в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», доступна для прочтения неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей рекламы к возможности поступить в г. Ульяновске в указанное учреждение высшего профессионального образования и получить образование по определенной специальности.
Таким образом, данная информация является рекламой ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», в том числе и рекламой представительства ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в г. Ульяновске - Ульяновского учебно-консультационный пункта.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Федеральный закон «О рекламе» не требует от рекламодателей обязательного указания в рекламе адреса, по которому располагается организация. Однако указание неточных сведений о местонахождении рекламодателя вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается.
В нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» содержатся недостоверные сведения о ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в части места осуществления деятельности представительства университета в г. Ульяновске - Ульяновского учебно-консультационного пункта.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
ООО «Издательство «Мозаика» и ООО «Росоптторг» представлены копии договоров на оказание рекламных услуг по размещению рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», соответственно.
Размещение указанной рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» в газете «Мозаика» осуществлялось на основании договора на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенного между ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» (заказчик).
Размещение аналогичной рекламы в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось на основании договора на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенного между ООО «Росоптторг» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» (заказчик).
Следовательно, рекламодателем в обоих случаях является ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» совершено административное правонарушение, за которое ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом небольшой общественной опасности правонарушения, его неумышленного характера, а также того, что правонарушение совершено впервые, данный проступок является малозначительным, соответственно на основании ст.2.9 КоАП РФ ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» следует освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Указанные обстоятельства в силу статьи 29.9 КоАП РФ являются основанием для прекращения производства по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Объявить ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» устное замечание.
2.Производство по делу об административном правонарушении № 6164-К/05-2010 в отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет» по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Исполняющий обязанности руководителя управления
И.И. Спиридонов