Решение Ульяновского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
рассмотрев дело №6111/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространении в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск» рекламы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (далее - ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»), содержащей признаки нарушения ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», расположенного по адресу: 428015, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т Московский, дом 15,
заинтересованных лиц:
- общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мозаика» (далее - ООО «Издательство «Мозаика»), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. К. Маркса, дом 41, );
- общества с ограниченной ответственностью «Росоптторг» (далее - ООО «Росоптторг»), расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, дом 2,
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска (исх. №07-04-2009 от 25.11.2009). В обращении указывается, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». В ходе проверки установлено, что реклама университета, размещенная в газетах «Новый град Симбирск» и «Мозаика», содержит недостоверные сведения о месте осуществления образовательной деятельности. Так, в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска поступило письмо Федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» (далее - ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина»), в котором сообщается, что в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, в настоящее время размещается музей «Симбирская чувашская школа. Квартира И.Я. Яковлева», входящий в состав музея-заповедника «Родина В.И. Ленина». Представительство ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в здании музея не располагается.
По запросам Ульяновского УФАС России ООО «Издательство «Мозаика» и ООО «Росоптторг» представлены копии договоров на оказание рекламных услуг по размещению рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», соответственно.
Размещение рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в газете «Мозаика» осуществлялось на основании договора на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенного между ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (заказчик).
Размещение рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось на основании договора на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенного между ООО «Росоптторг» (исполнитель) и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (заказчик).
Ульяновским УФАС России установлено, что реклама ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» публиковалась в газете «Мозаика-РИЦ» №41 за 21.10.2009, №43 за 04.11.2009; в газете «Мозаика-Пресс» №38 за 02.10.2009, №41 за 23.10.2009; в газете «Мозаика-Центр» №41 за 24.10.2009. Обнаруженная реклама содержит следующий текст:
«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова продолжает набор абитуриентов, имеющих среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование, по следующим специальностям: Психология (клиническая, социальная); Управление качеством (инженер-менеджер); Документоведение и документационное обеспечение управления; Филология (русский язык и литература, чувашский язык и литература); Специализация журналистика и культурология, бюджет, контракт. Автоматизированные системы обработки информации и управления; Юриспруденция; Финансы и кредит; Бухучет, анализ и аудит; Менеджмент организации; Маркетинг; Перевод и переводоведение (английский и немецкий язык). г. Чебоксары, Московский проспект, 15, тел. 8(8352) 45-23-39. г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, каб. 27, тел. 96-53-05».
Реклама сопровождается пометкой: «Лицензия Мин. Обр. №000369 от 11.02.03 г. Аккредит. №000908 от 01.04.2003 г.».
Ульяновским УФАС России определением от 11.01.2010 возбуждено дело №6111/05-2010. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», а также заинтересованные лица - ООО «Издательство «Мозаика» и ООО «Росоптторг». Рассмотрение дела назначено на 01.02.2010.
В письменном объяснении ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (вх. №676 от 01.02.2010) и представителем учреждения на рассмотрении дела 01.02.2010 пояснено, что размещение рекламы университета в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось в соответствии с договором на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенным с ООО «Росоптторг», в газете «Мозаика» - в соответствии с договором на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенным с ООО «Издательство «Мозаика». Реклама размещена в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О рекламе», сведения указанные в рекламе соответствуют действительности. Согласно ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах. В соответствии с подпунктом 15 пункта 19 раздела 1 Устава ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» университет имеет представительство «Ульяновский учебно-консультационный пункт». Место нахождения представительства определено по адресу: г. Ульяновск, ул. Воробьева, д. 12. По данному адресу Ульяновское представительство располагалось до 01.05.2008 на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением №101-02 от 27.07.2006, заключенного между ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» и ФГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И. Ленина». Указанный договор пролонгировался до 01.05.2008 (дополнительное соглашение от 31.08.2007). На данный момент у представительства отсутствует помещение. Кроме того, университет считает, что сведения об адресе представительства не являются рекламой, так как информация о местонахождении представительства является обязательной для доведения до потребителей согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Таким образом, в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» отсутствуют нарушения ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
На рассмотрении дела 01.02.2010 представитель ООО «Издательство «Мозаика» подтвердил, что в соответствии с договором на информационно-консультационное, рекламное обслуживание №401/09р/766-09 от 05.10.2009, заключенным между ООО «Издательство «Мозаика» и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», осуществлялась публикация рекламы университета в газете «Мозаика». Оригинал-макет указанной рекламы представлен ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в готовом виде, корректировки в рекламу редакцией газеты не вносились.
Представитель ООО «Росоптторг» на рассмотрении дела 01.02.2010 пояснил, что распространение рекламы ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в газете «Новый град Симбирск» осуществлялось на основании договора на оказание рекламных услуг №1765-09 от 21.09.2009, заключенного между ООО «Росоптторг» и ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова». Указанная в рекламе информация, а именно, информация об адресе представительства соответствует адресу, указанному в учредительных документах ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова».
Исследовав материалы дела №6111/05-2010, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» с указанием адреса представительства университета: г. Ульяновск, ул. Воробьева, 12, ненадлежащей.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о приеме абитуриентов в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», размещенная в газетах «Мозаика» и «Новый град Симбирск», доступна для прочтения неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей рекламы к возможности поступить в г. Ульяновске в указанное учреждение высшего профессионального образования и получить образование по определенной специальности.
Таким образом, данная информация является рекламой ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», в том числе и рекламой представительства ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в г. Ульяновске - Ульяновского учебно-консультационный пункта.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Федеральный закон «О рекламе» не требует от рекламодателей обязательного указания в рекламе адреса, по которому располагается организация. Однако указание неточных сведений о местонахождении рекламодателя вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается.
В нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» содержатся недостоверные сведения о ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в части места осуществления деятельности представительства университета в г. Ульяновске - Ульяновского учебно-консультационного пункта.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель.
Рекламодателем в данном случае является ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» с указанием адреса Ульяновского учебно-консультационного пункта: г. Ульяновск, ул. Воробьева, дом 12, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 12.02.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-02-01 Приложение к Решению от 01 февраля 2010 года № Б/Н Предписание