Решение Ульяновского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель - Заместитель руководителя управления Юдин П.Г.;
члены
- ведущий специалист-эксперт Маенкова О.О.,
- специалист-эксперт Гужова Е.И.;
в присутствии - от ООО «СМУ-18»:
- Пономарев С.Э. (решение б/н от 22.10.2009 г.);
- от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска:
-Кобякина А.Ю. (доверенность № 2127 от 23.12.2009 г.);
- от Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска:
- Никитина Е.А. (доверенность № 106-01-08 от 13.11.2009 г.),
рассмотрев дело № 6151/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Строительно–монтажное управление - 18» (далее – ООО «СМУ-18», Заявитель) на действия му-ниципального заказчика – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Уль-яновска (уполномоченный орган – Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого конкурса № 040.0.03-ОК на оказание услуг функций заказчика-застройщика по техническому надзору при проведении работ по строительству регионального проекта «Симбирское кольцо» на 2009-2010 гг. (начальная (максимальная) цена контракта – 10 320 000,00 руб., дата оконча-ния срока подачи заявок – 15.02.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-пальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 425 от 22.01.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СМУ-18» на действия Заказчика при проведении вышеуказанного от-крытого конкурса.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В соответствии с частью 13 раздела 1 конкурсной документации критерием оценки заявки явля-ется срок выполнения работ, исчисляемый в календарных днях с значимостью критерия 30%. Данный критерий, по мнению заявителя, является фиктивным, так как в соответствии с перечнем и составом работ во время их выполнения необходимо будет получить разрешение на строительство, контролиро-вать его и осуществить ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, выполнение полностью всех ра-бот зависит от третьего лица (монтажной организации), что делает невозможным указание срока вы-полнения работ по технадзору в календарных днях, так как они неразрывно связаны с выполнением самих работ.
Представитель Заявителя на заседание Комиссии 28.01.2010 г. не явился (доказательство над-лежащего уведомления – отметка о получении уведомления Пономаревым С.Э. от 26.01.2010 г.).
Представитель Заказчика на заседание Комиссии 28.10.2009 г. не явился (доказательство надле-жащего уведомления – отчет об отправке факса от 26.01.2010 г., передан в 14.41), предоставил пись-менные возражения (вх. № 7852 от 27.10.2009 г.), содержащие указание на следующее.
В части 13 раздела 1 конкурсной документации «критерии оценки заявок на участие в конкурсе» указано, что оценка заявок участников конкурса, производиться по критерию «срок выполнения ра-бот». Утверждение ООО «СМУ-18», что данный критерий является фиктивным не обосновано и говорит о том, что Заявитель не ознакомился в полном объеме с конкурсной документацией.
В информационной карте конкурсной документации определен срок оказания услуг 190 кален-дарных дней и этот срок не подвергается оценке. Это срок, в период которого будут оказываться услуги Исполнителем на всех этапах технического задания и Перечня и состава услуг по выполнению функций заказчика-застройщика конкурсной документации, в том числе и «получение разрешения на строитель-ство».
Комитет для определения лучших условий исполнения контракта установил критерий оценки заявок — срок выполнения услуг, который предполагает срок выполнения работ Исполнителем в части проверки соответствия предъявляемого для приемки выполненного объема (форма КС-2), качество строительно-монтажных работ проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам на производство работ с момента официального представления Подрядчиком, выполняющим строительно-монтажные работы.
Поэтому в данном случае значимость критерия 30% обоснована и применима в данной ситуации.
Таким образом, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульянов-ска считает жалобу ООО «СМУ-18» необоснованной.
Представитель Уполномоченного органа нарушения не признала, указала, что процедура разме-щения заказа проводится в строгом соответствии с нормами Закона о размещении заказов и конкурс-ная документация оформлена в соответствии с законодательством.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15.00 29.01.2010 г.
На заседании Комиссии 29.10.2009 г. представитель Заявитель поддержал доводы изложенные в жалобе, а так же указал, что, по его мнению, часть услуг, являющихся предметом торгов, уже выпол-нены.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СМУ-18» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать кри-терии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 За-кона о размещении заказов.
В соответствии частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших усло-вий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия долж-на оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурс-ной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с пунктом 13 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» Раздела 1 Общей части конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в указанном конкурсе является срок выполнения работ – 30 календарных дней.
Учитывая изложенное, а также то, что показатель значимости критерия не противоречит требо-ваниям Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муници-пальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (утверждены Постановление Правительства РФ № 722 от 10.09.2009 г.), установ-ление указанного критерия и его значимости правомерно.
В отношении доводов Заявителя о том, что срок выполнения работ, являющийся критерием оценки заявок зависит от третьих лиц и, следовательно, не может быть определен участникам разме-щения заказа, Комиссия поясняет следующее.
Согласно пункту 9 «Сроки (период) оказания услуг» Информационной карты конкурсной доку-ментации, размещенной на официальном сайте www.ulmeria.ru общий срок выполнения работ по ука-занному открытому аукциону составляет 190 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
В соответствии с пунктом 13 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» Раздела 1 Общей части конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в указанном конкурсе является срок выполнения работ – 30 календарных дней. При этом в рамках указанного критерия оценивается срок выполнения работ в час-ти проверки соответствия, предъявляемого для приемки выполненного объема (форма КС-2) и качества строительно-монтажных работ проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам на производство работ с момента официального представления подрядчиком, выполняющим строительно-монтажные работы подтверждающих документов заказчику.
Таким образом, срок выполнения работ, являющийся критерием оценки заявок, не ставится в за-висимость от выполнения самих работ по строительству и определяется участником размещения заказа в зависимости от имеющейся у него возможности осуществить проверку соответствия предъявляемого для приемки выполненного объема (форма КС-2) и качества строительно-монтажных работ проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам на производство работ в течение определен-ного периода времени.
Следовательно, жалоба ООО «СМУ-18» в указанной части является необоснованной.
2.Согласно извещению о проведении вышеуказанного конкурса его предметом является оказа-ние услуг функций застройщика-заказчика по техническому надзору при проведении работ по строи-тельству регионального проекта «Симбирское кольцо» на 2009-2010 гг.
Согласно «Заданию на оказание услуг функций застройщика-заказчика по техническому надзору при проведении работ по строительству регионального проекта «Симбирское кольцо» на 2009-2010 гг.», входящему в состав документации по вышеуказанному конкурсу, к функциям заказчика- застрой-щика относится следующее:
I.Оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию: подготовка за-явления на имя Главы города о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию, с приложением документов, определённых п.7 ст.51, п.9 ст.5 Градостроительного кодекса. Контроль за сроками дейст-вия выданных технических условий на присоединение коммуникаций.
II. Организация управления строительства и ведение технического надзора.
III. Ввод объекта в эксплуатацию.
Выполнение указанного вида работ предусмотрено по следующим объектам Регионального про-екта "Симбирское кольцо» на 2009-2010 г.г.:
1) Строительство объектов инженерной инфраструктуры МСК «Автодром» в Засвияжском районе г. Ульяновска;
2) Строительство автомобильной дороги по ул. Кузоватовской от ул. Ефремова до ул. Московское шоссе;
3) Строительство внеплощадочных инженерных сетей микрорайона «Запад-1»;
4) Строительство автомобильной дороги по ул. Камышинская от ул. Ефремова до примыкания к автомобильной дороге «Подъезд к г.Ульяновску от автодороги М-5 «Урал» в Засвияжском районе г.Ульяновска.
Вместе с тем, согласно данным официального сайта www.ulmeria.ru Комитетом дорожного хозяй-ства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска был размещен заказа на «Выполнение строи-тельно-монтажных работ по региональному инвестиционному проекту «Симбирское кольцо» (началь-ная (максимальная) цена лота № 1 – 730 059 010,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 11.01.2010 г.).
Согласно данным официального сайта www.ulmeria.ru 21.01.2010 г. состоялось рассмотрение зая-вок по лоту № 1 участников аукциона, в результате чего составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 298-1.1/315-ОА от 21.01.2010 г.
В соответствии с вышеуказанным протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 1 аукцион признан несостоявшимся и в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 55, части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов было принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником - ООО «Автопромстрой».
Согласно данным официального сайта www.ulmeria.ru Заказчиком заключен муниципальный кон-тракт № 002 от 22.01.2010 г. (реестровая запись - № 0000410001175) на выполнение строительно-монтажных работ по региональному инвестиционному проекту «Симбирское кольцо». Срок выполнения работ (п. 4.1. контракта) – 180 календарных дня со дня заключения контракта.
Таким образом выполнение работ по указанному контракту должно было начаться 22.01.2010 г., то есть с момента его заключения.
Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объ-ектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затраги-ваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осущест-вляется на основании разрешения на строительство. Следовательно данное разрешение должно быть получено до начала производства работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 002 от 22.01.2010 г.
Вместе с тем, согласно данным официального сайта www.ulmeria.ru 30.12.2009 г. Комитетом до-рожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска размещен заказа на оказание услуг функций заказчика-застройщика по техническому надзору при проведении работ по строительст-ву регионального проекта «Симбирское кольцо» на 2009-2010 гг. Дата рассмотрение заявок на участие в указанном конкурсе – 17.02.2010 г.
На основании части 1.1 статьи 29 Закона государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, следовательно, муниципальный контракт по ре-зультатам рассмотрения заявок на участие в указанном открытом конкурсе может быть заключен не ранее 27.02.2010 г.
Таким образом, учитывая, что для выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрак-том № 002 от 22.01.2010 г. разрешение на строительство в соответствии с требованиями Градострои-тельного кодекса РФ уже должно быть получено, потребность в оказании предусмотренных пунктом первым Технического задания услуг заказчика-застройщика, а именно оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию, отсутствует.
Согласно статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуще-ствляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполно-моченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 час-ти 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Вместе с тем, согласно имеющимся материалам, часть услуги, являющихся предметом конкурса, выполнена до определения исполнителя в порядке, предусмотренном Законом (в том числе, до рас-смотрения заявок на участие в конкурсе).
Указанное обстоятельство противоречит положениям действующего законодательства на основа-нии следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Соответственно, оказание услуг вне рамок заключенного договора невозможно, равно как невоз-можно и заключение договора на оказание услуг, которые уже осуществлены.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов под государственным или муниципаль-ным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъ-екта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требова-ния, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках» Заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган письменное задание с приложением документов в объеме, необходимом для объявления процедуры по размещению муниципального зака-за.
Поскольку в рассматриваемом случае согласно имеющимся материалам у Заказчика отсутствует необходимость в оказании части услуг, предусмотренных конкурсной документацией, заказчиком нарушено положение части 2 статьи 22 Закона в той части, что конкурсная документация содержит показатели предмета контракта, не соответствующие потребностям Заказчика в связи с частичным оказанием услуг до определения исполнителя.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМУ-18» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Обязать Заказчика, Уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем аннули-рования открытого конкурса, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 6151/03-2010 уполномоченному должностному лицу для рассмот-рения вопроса о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности за размещение недостоверной информации.
5.Передать материалы дела № 6151/03-2010 в правоохранительные органы.
Председатель комиссии
Юдин П.Г.
Члены комиссии
Маенкова О.О.
Гужова Е.И.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного ор-гана частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ус-тановлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-01-29 Приложение к Решению от 29 января 2010 года № Б/Н Предписание