Постановление Ульяновского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области , рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон») (ИНН 7328503230), расположенным по адресу: 432072, г. Ульяновск, бульвар Новосондецкий, 4а, корп. 2, правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии директора общества
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 5727/042009 было установлено, что мэрией г.Ульяновска и хозяйствующими субъектами ООО «ЦЭТ», ООО «СервисМ», ООО «Полигон», действующими на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории города Ульяновска, осуществлены ограничивающие конкуренцию согласованные действия, которые привели к разделу рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по территориальному принципу, что является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
Согласно статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Определением от 07.12.2009 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование в отношении ООО «Полигон».
15.12.2009 вынесено определение о продлении срока административного расследования.
14.01.2010 по данному факту был составлен протокол № 586 об административном правонарушении.
Согласно представленным письменным пояснениям ООО «Полигон» считает доводы о наличии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства необоснованными и несоответствующими действительности по следующим основаниям.
С момента введения в действие Федерального закона №94ФЗ от 21.07.2005г «О размещении заказа для государственных или муниципальных нужд» различными государственными и муниципальными заказчиками проводились процедуры размещения заказа на оказание услуг по вывозу ТБО, путем объявления запроса котировок, проведения открытых аукционов. Результаты указанных процедур указывают на то, что в ходе их проведения значительно снижалась начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта, что приводило к значительной экономии бюджетных средств. В качестве участников указанных процедур могут выступать любые хозяйствующие субъекты, однако в подавляющем большинстве случаев на участие в торгах подавали заявки ограниченный объективными обстоятельствами круг организаций и индивидуальных предпринимателей. Это обстоятельство позволяет делать вывод о том, что ценообразование на рынке данных услуг происходит без нарушения законодательства. Более того, установившиеся цены на рынке указанных услуг позволяют действующим субъектам говорить о минимальной рентабельности производства. Именно поэтому, а так же изза высоких цен на топливо и иных, в том числе логистических соображений, наша организация, которая базируется на территории Заволжского района г. Ульяновска, не может оказывать услуги по вывозу ТБО на территории иных районов города, так как данная деятельность была бы убыточна. Только этим объясняется тот факт, что мы оказываем услуги по вывозу ТБО на территории Заволжского района, а на территории других районов осуществляют подобную деятельность иные субъекты. Поэтому раздел рынка в данной сфере является мнимым, а суждения о существовании такого раздела надуманными.
Тем не менее, предписание Управления ФАС по Ульяновской области рассмотрено.
Во исполнение предписания Управления ФАС по Ульяновской области № 51 от 05.11.2009 приняты меры по прекращению указанных нарушений пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, которые привели к разделу товарного рынка услуг по вывозу и сбору ТБО по территориальному принципу. В адрес ООО «РИЦ» направлено письмо о расторжении с 01 декабря 2009 года договорапоручения за № 762 от 17.03.09 на оказание услуг по сбору денежных средств и прекращении начисления платы за сбор и вывоз ТБО с абонентов, проживающих в частном секторе Заволжского района. 19 ноября 2009 года направлено письмо в УМУП «Благоустройство Заволжья» о расторжении договора за № 01/01 от 15 апреля 2009 года на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов с территории частного сектора Заволжского района. О принятом решении направлено уведомление в Администрацию Заволжского района.
В ходе принятия процессуального решения по настоящему административному производству просит учесть, что решение о заключении договора на оказание услуг по вывозу ТБО с территории частного сектора принималось руководителем ООО «Полигон» единолично.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдин приходит к выводу о необходимости признать ООО «Полигон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.32 КоАП РФ, исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела № 5727/042009 было установлено, что проект опубликованного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора с приложением 1 «Закрепление территорий сбора и вывоза отходов из частного сектора с организацией маршрута», направлялся перевозчикам ТБО для рассмотрения, при необходимости внести предложения в проект договора (протокол совещания от 24.02.2009) .
Из письменных пояснений мэрии города Ульяновска по делу № 5727/042009 (исх. от 12.10.2009 № 686201) следует, что проект договора был рассмотрен, в проект договора были внесены изменения, предложения, которые вошли в окончательный вариант проекта.
Согласование проекта договора перевозчиками ТБО свидетельствует о наличии намерений у перевозчиков ТБО повлечь наступление предусмотренных статьей 16 Закона «О защите конкуренции» последствий.
Перевозчиками ТБО практически сразу была направлена оферта в адрес ООО «РИЦ» для заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате и вывозу ТБО (письменные обращения ООО «ЦЭТ», ООО «Полигон» от 04.03.2009 и ООО «СервисМ» от 12.03.2009) после принятого на рабочих совещаниях решения о необходимости направления перевозчикам ТБО письменного обращения в ООО «РИЦ» с информацией по адресам сбора и вывоза ТБО из частного сектора и величине тарифов (протоколы от 03.03.2009 и 10.03.2009). 17.03.2009 ООО «Полигон» заключен с ООО «РИЦ» договор поручения № 762 по приему и начислению денежных средств по оплате за вывоз и прием ТБО, сроком действия до 31.12.2009.
Названные действия указывают на совершение мэрией г.Ульяновска и хозяйствующими субъектами ООО «Полигон», ООО «СервисМ» и ООО «ЦЭТ» согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а именно к разделу рынка услуг по сбору и вывозу ТБО по территориальному принципу.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Полигон» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В редакции статьи 14.32 КоАП РФ, действующей на момент совершения правонарушения, предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
В редакции статьи 14.32 КоАП РФ, действующей на момент вынесения постановления, предусмотрена ответственность в виде штрафа должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей (часть 1).
Таким образом, для ООО «Полигон» внесение изменений в статью 14.32 КоАП РФ не привели к смягчению административной ответственности. Соответственно, подлежит применению норма, действующая на момент вынесения постановления.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» административное наказание в виде штрафа в размере одиннадцати тысячных суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет 176 954, 8 (сто семьдесят шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре рубля 80 коп.).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. СадоваяКудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 10.03.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.