Постановление Ульяновского УФАС России от 19.01.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области , рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» (далее – ООО «ЦЭТ»), расположенным по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Урицкого, 8, правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя по доверенности
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 5727/042009 было установлено, что мэрией г.Ульяновска и хозяйствующими субъектами ООО «ЦЭТ», ООО «СервисМ», ООО «Полигон», действующими на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории города Ульяновска, осуществлены ограничивающие конкуренцию согласованные действия, которые привели к разделу рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов по территориальному принципу, что является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
Согласно статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения правонарушения) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Определением от 07.12.2009 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование в отношении ООО «ЦЭТ».
14.12.2009 по данному факту был составлен протокол № 584 об административном правонарушении.
Согласно представленным письменным пояснениям ООО «ЦЭТ» считает, что ООО «ЦЭТ» не совершало действий, нарушающих ч. 3 ст. 16 Закона «О защите конкуренции», по следующим основаниям.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В городе Ульяновске на протяжении долгих лет не был решён вопрос об утилизации ТБО, образующихся у жителей частного сектора города, что способствовало нарушениям законодательства в области санитарно эпидемиологического благополучия, образованию стихийных (незаконных) свалок в оврагах, лесопосадках и иных местах, прилегающих к частному сектору города.
С целью решения данного вопроса, Мэрией г. Ульяновска, в газете «Ульяновск сегодня» был опубликован публичный договор на вывоз ТБО из частного сектора (далее договор) с приложениями, из которых следует, что вывоз ТБО будет осуществляться специализированными организациями, в том числе ООО «ЦЭТ».
Данный договор не является обязательным для исполнения, как гражданами, так и организациями перевозчиками.
ООО «ЦЭТ» являясь организацией оказывающей услуги, в том числе на территориях определенных договором, осуществляло вывоз отходов.
Часть граждан стали пользоваться услугами нашей организации, и оплачивать их. Часть граждан услугами не пользуется и, соответственно, их не оплачивает.
В силу того, что договор на вывоз отходов может быть заключен с любой организацией, оказывающей данные услуги и имеющей соответствующую лицензию, ООО «ЦЭТ» к заключению договора жителей не принуждало, меры по принудительному взысканию денежных средств не предпринимались.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно п. 18 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
ООО «ЦЭТ» соглашений ни в письменной, ни в устной форме не заключало. Действий по разделу рынка по территориальному принципу не предпринимало.
Проект договора на вывоз отходов с частного сектора г. Ульяновска в ООО «ЦЭТ» на согласование не направлялся.
На основании изложенного общество просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдин приходит к выводу о необходимости признать ООО «ЦЭТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела № 5727/042009 было установлено, что проект опубликованного договора на вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора с приложением 1 «Закрепление территорий сбора и вывоза отходов из частного сектора с организацией маршрута», направлялся перевозчикам ТБО для рассмотрения, при необходимости внести предложения в проект договора (протокол совещания от 24.02.2009) .
Из письменных пояснений мэрии города Ульяновска (исх. от 12.10.2009 № 686201) следует, что проект договора был рассмотрен, в проект договора были внесены изменения, предложения, которые вошли в окончательный вариант проекта.
Согласование проекта договора перевозчиками ТБО свидетельствует о наличии намерений у перевозчиков ТБО повлечь наступление предусмотренных статьей 16 Закона «О защите конкуренции» последствий.
Перевозчиками ТБО практически сразу была направлена оферта в адрес ООО «РИЦ» для заключения договора поручения по приему и перечислению денежных средств по оплате и вывозу ТБО (письменные обращения ООО «ЦЭТ», ООО «Полигон» от 04.03.2009 и ООО «СервисМ» от 12.03.2009) после принятого на рабочих совещаниях решения о необходимости направления перевозчикам ТБО письменного обращения в ООО «РИЦ» с информацией по адресам сбора и вывоза ТБО из частного сектора и величине тарифов (протоколы от 03.03.2009 и 10.03.2009). 17.03.2009 ООО «ЦЭТ» заключен с ООО «РИЦ» договор поручения № 765 по приему и начислению денежных средств по оплате за вывоз и прием ТБО, сроком действия до 31.12.2009. Также во исполнение решения рабочего совещания 07.04.2009 ООО «ЦЭТ» был заключен с УМУС АТП по уборке города договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от 15.04.2009.
Названные действия указывают на совершение мэрией г.Ульяновска и хозяйствующими субъектами ООО «Полигон», ООО «СервисМ» и ООО «ЦЭТ» согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а именно к разделу рынка услуг по сбору и вывозу ТБО по территориальному принципу.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, ООО «ЦЭТ» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В редакции статьи 14.32 КоАП РФ, действующей на момент совершения правонарушения, предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
В редакции статьи 14.32 КоАП РФ, действующей на момент вынесения постановления, предусмотрена ответственность в виде штрафа должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей (часть 1).
Таким образом, для ООО «ЦЭТ» внесение изменений в статью 14.32 КоАП РФ привели к смягчению административной ответственности. Соответственно, подлежит применению норма, действующая на момент вынесения постановления.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» административное наказание в виде штрафа в размере тридцать одна тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет 1 334 549 руб. 72 коп. (один миллион триста тридцать четыре тысячи пятьсот сорок девять рублей 72 коп).
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. СадоваяКудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 01.03.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.