Решение Ульяновского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска по жалобам ОАО «Чувашавтодор» и ООО «Нефтепроводстройинвест»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель - заместитель руководителя управления – начальник отдела Спиридонов И.И.;
члены
- специалист-эксперт Кирилова Ю.В.;
- специалист-эксперт Маенкова О.О.,
в присутствии от ОАО «Чувашавтодор»:
- Алексеева И.С. (доверенность № 38 от 12.01.2010 г.);
- Зайцев С.В. (доверенность № 39 от 12.01.2010 г.),
от ООО «Нефтепроводстройинвест»:
- Загидуллин Р.И. (доверенность б/н от 01.01.2010 г.),
от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска:
- Кобякина А.Ю. (доверенность № 2127 от 23.12.2009 г.);
- Лазарев Е.А. (доверенность № 48 от 14.01.2010 г.),
от мэрии г. Ульяновска:
- Никитина Е.А. (доверенность № 106-01-08 от 13.11.2009 г.);
- Исютин А.А. (доверенность № 70-01-08 от 02.06.2008 г.),
от ООО «Группа компаний Петр Великий»:
- Алейник С.И. (доверенность № 4 от 13.01.2010 г.),
от ООО «Симбирскпроект»:
- Порохин А.С. (доверенность № 3 от 14.01.2010 г.),
рассмотрев дело № 6088/03-2009, возбужденное по жалобам открытого акционерного общества «Чувашавтодор», общества с ограниченной ответственностью «Нефтепроводстройинвест» (далее – ОАО «Чувашавтодор», ООО «Нефтепроводстройинвест», заявители) на действия муниципального заказчика – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска (далее – Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, заказчик), уполномоченного органа – Управления по муниципальным закупкам мэрии города Ульяновска (далее - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска) при проведении открытого аукциона на выполнение работ (лот № 1. «Выполнение строительно-монтажных работ по региональному инвестиционному проекту «Симбирское кольцо» (начальная (максимальная) цена лота № 1 – 730 059 010,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 11.01.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 9837 от 30.12.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ОАО «Чувашавтодор» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Согласно п. 2 аукционной документации документация в печатном виде (на бумажных носителях) предоставляется по адресу: г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, каб. 200. Документация выдается уполномоченному представителю организации, направившей заявление в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления (п. 2.4 аукционной документации). В связи с тем, что документация об аукционе, размещенная на официальном сайте, не позволяет определить реальный объем выполняемых работ, ОАО «Чувашавтодор» обратилось с соответствующим заявлением к заказчику (письмо от 29.12.2009 г. № 1/2209). По истечении установленных в аукционной документации сроков уполномоченный представитель ОАО «Чувашавтодор» прибыл в г. Ульяновск за получением документации об аукционе, в том числе технической части проекта. Комитет дорожного хозяйства благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска отказал в выдаче запрашиваемых документов без объяснения причин.
Заявитель считает, что действия заказчика нарушают права ОАО «Чувашавтодор» в части п. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии 13.01.2010 г. представители ОАО «Чувашавтодор» доводы, изложенные в жалобе, поддержали, также указали на следующее.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте, чертежи, необходимые для определения объема и результата работ, не поддаются прочтению в связи с нечеткостью изображения. Кроме того, на официальном сайте отсутствует план организации строительства, пояснительная записка, в соответствии с которыми должно проводиться строительство.
Вх. № 3 от 11.01.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Нефтепроводстройинвест» на действия уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что ООО «Нефтепроводстройинвест» электронным письмом от 05.01.2010 г. № 1 направило в адрес уполномоченного органа запрос о разъяснении положений аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ по региональному инвестиционному проекту «Симбирское кольцо» (лот № 1). Ответ на указанный запрос в адрес ООО «Нефтепроводстройинвест» не поступал.
Заявитель считает, что техническая документация, размещенная на официальном сайте www.ulmeria.ru, является не полной по объему, в части определения оценки стоимости и реальных сроков исполнения муниципального контракта.
На заседании Комиссии 13.01.2010 г. представитель ООО «Нефтепроводстройинвест» доводы, изложенные в жалобе, поддержал, также указал на следующее.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте, чертежи, необходимые для определения объема и результата работ, не поддаются прочтению в связи с нечеткостью изображения. Кроме того, на официальном сайте отсутствует проект организации строительства, пояснительная записка, ряд чертежей (например, нет чертежа транспортного тоннеля в составе подъездной дороги от ул. Кузоватовская).
Представитель муниципального заказчика нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 9832 от 30.12.2009 г.), содержащие указание на следующее.
30.12.2009 г. в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска поступило заявление от ОАО «Чувашавтодор» (исх.№ 13/2209 от 29.12.2009 г.). Указанное письмо содержало запрос о представлении документации по открытому аукциону на выполнение работ по региональному инвестиционному проекту «Симбирское кольцо».
Согласно п. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган на основании заявления заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса.
Ст. 191 Гражданского кодекса РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Следовательно, течение двухдневного срока для дачи ответа заявителю начинается с 31.12.2009 г. Течение срока прерывалось на период с 1.01.2010 г. по 10.01.2010 г. в связи с тем, что это были нерабочие официальные праздничные дни в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ. Из этого следует, что ответ заявителю должен был быть дан до конца рабочего дня 11.01.2010г. Ответ был направлен 11.01.2010 г. по почте (исх. № 9 от 11.01.2010 г.).
Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009г. №563 «Об уполномоченном органе и муниципальных заказчиках» утвержден «Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при подготовке и организации размещения заказов». Данным актом разграничиваются полномочия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов для нужд муниципального образования город Ульяновск. Согласно п. 1.6. вышеуказанного порядка взаимодействия уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска разъясняет заинтересованным лицам содержание конкурсной документации, документации об аукционе. Кроме того, согласно разделу 7 «Извещения о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона № 315.0.03-ОА» документация об аукционе в печатном виде бесплатно предоставляется по адресу уполномоченного органа: г. Ульяновск ул. Кузнецова, 7, каб. 200.
Следовательно, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии, не являясь уполномоченным органом, не наделен полномочиями представлять заинтересованным лицам документацию об аукционе.
Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска также сообщила, что направленный по факсу запрос ОАО «Чувашавтодор» от 29.12.2009 г. был принят факсом-автоматом. Вместе с тем, данный запрос был нечитаем и, соответственно, не был зарегистрирован в канцелярии заказчика.
Представители уполномоченного органа нарушения не признали, сообщили следующее.
Согласно п. 2 Раздела I «Общая часть» аукционной документации уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу документацию об аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
К тому же, документация об аукционе в электронном виде представлена на официальном сайте мэрии г. Ульяновска в сети «Интернет» - www.ulmeria ru.
Заявление от ООО «Нефтепроводстройинвест» о представлении разъяснений положений документации об аукционе в адрес уполномоченного органа в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с законодательством РФ электронной цифровой подписью, не поступало. Как указывают ООО «Нефтепроводстройинвест» запрос в адрес Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска был направлен электронным письмом на электронный адрес уполномоченного органа. Вместе с тем, данный запрос не был подписан электронной цифровой подписью, и соответственно, не мог быть признан направленным надлежащим образом. Следовательно, обязанность у уполномоченного органа по представлению разъяснений положения документации об аукционе ООО «Нефтепроводстройинвест» отсутствовала.
Относительно четкости изображения чертежей на официальном сайте представители уполномоченного органа указали на следующее. Степень четкости изображения проектной документации законодательством РФ не установлена. По мнению представителей Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска, все чертежи читаемы, проектно-сметная документация представлена в полном объеме.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 13.01.2010 г. до 16:00 14.01.2010 г. для предоставления дополнительных материалов по делу. У Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска были запрошены следующие материалы:
1) оригинал проектно-сметной документации (включая пояснительную записку и проект организации строительства);
2) копия запроса ОАО «Чувашавтодор», направленного по факсу 29.12.2009 г.
У Управления по муниципальным закупкам мэрии г. Ульяновска была запрошена копия технико-экономического задания, переданного заказчиком на электронном носителе.
У ОАО «Чувашавтодор» и ООО «Нефтепроводстройинвест» были запрошены следующая информация:
1) нормативное обоснование необходимости наличия проекта организации работ и пояснительной записки для производства работ, являющихся предметом аукциона;
2) письменные пояснения относительно отсутствия в проектной документации определенных объектов, работы по которым указанны в сметах.
После объявления перерыва представителями уполномоченного органа и заказчика были представлены запрашиваемые материалы, за исключением копии запроса ОАО «Чувашавтодор», направленного по факсу 29.12.2009 г.
Представителем ООО «Нефтепроводстройинвест» была представлена запрашиваемая информация (вх. № 159 от 14.01.2010 г.), указывающая на следующее.
1.Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 утверждено положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». П. 7 указанного положения устанавливает перечень разделов проектной документации, которые являются обязательными и разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Одним из таких разделов является проект организации строительства - раздел 6, требования к содержанию которого устанавливаются п. 23 указанного положения.
2.Размещенная на сайте мэрии г. Ульяновска проектно-сметная документация не соответствует нормативным требованиям по составу и содержанию. Документация представлена на четыре объекта: а) автодром; б) Запад-1; в) Кузоватовская; г) М-5 Урал. Только в документации на объект М-5 Урал есть состав проекта, и, следовательно, можно сделать вывод о комплектности документации. На остальные объекты состав проекта отсутствует.
В представленной документации объемы работ и спецификации на материалы и оборудование отсутствуют, и, следовательно, определить достоверно себестоимость предстоящих работ невозможно. Например, в составе сметной документации имеется локальный сметный расчет № ЛС-271 «Транспортный тоннель в составе подъездной дороги от ул. Кузоватовская». Чертежи на этот объект отсутствуют.
Для участия в аукционе подрядчику необходимо выполнить расчеты, позволяющие определить реальную цену и реальные сроки подлежащих выполнению работ. Представленная документация не позволяет этого сделать.
Представителем ОАО «Чувашавтодор» была представлена запрашиваемая информация (вх. № 190 от 14.01.2010 г.), указывающая на следующее.
В соответствий со СНиП 3.01.01-85 проект организации строительства (далее – ПОС) является составной частью проекта на строительство предприятий, зданий и сооружений. Он разрабатывается как самостоятельная часть проекта, в которой находят наибольшее отражение организационные условия осуществления строительства. Проект организации строительства служит основой для распределения капитальных вложений по объектам, по срокам строительства и обоснованием сметной стоимости строительства.
В ПОС учитываются следующие положения: в основу закладываются решения, принятые при выборе площадки для строительства, связанные с применением строительных материалов, машин, механизмов, а также ранее согласованные основные положения на строительное проектирование объектов.
Согласно СНиП 3.01.01-85 организация строительного производства должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата - ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки.
Согласно пункту 2.1 аукционной документации участник размещения заказа обязан представить описание выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик.
В пункте 7 информационной карты аукционной документации указаны требования к качеству, безопасности работ, к техническим характеристикам работ.
Участник размещения заказа обязан представить полную информацию по вышеуказанным требованиям.
Поскольку в аукционной документации отсутствуют читаемые чертежи, позволяющие участнику размещения заказа подготовить полную информацию по вышеуказанным пунктам, а также отсутствует ПОС, участник размещения заказ не имеет возможности подготовить заявку, отвечающую всем требованиям, предъявляемым аукционной документацией.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ОАО «Чувашавтодор», ООО «Нефтепроводстройинвест» частично обоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Согласно части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно п. 2 Раздела I «Общая часть» аукционной документации уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу документацию об аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
Согласно представленным материалам заявление ОАО «Чувашавтодор» о предоставлении аукционной документации в письменной форме поступило в адрес заказчика 30.12.2009 г. за № 1774. Учитывая пояснения представителя заказчика о том, что запрос ОАО «Чувашавтодор», направленный по факсу 29.12.2009 г., не был читаем и, соответственно, не был зарегистрирован, датой поступления вышеуказанного заявления в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска следует считать 30.12.2009 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Статья 191 устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Следовательно, течение срока по представлению ответа на запрос ОАО «Чувашавтодор» начинается с 31.12.2009 г.
Нормой статьи 23 Закона о размещении заказов установлено, что ответ на заявление участника размещения заказа о предоставлении аукционной документации должен быть дан в течение двух рабочих дней.
Учитывая статью 112 Трудового кодекса о нерабочих праздничных днях ответ на запрос ОАО «Чувашавтодор» должен был быть дан до 11.01.2010 г. включительно.
Согласно имеющимся материалам ответ на вышеуказанный запрос был направлен Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска 11.01.2010 г. (исх. № 9 от 11.01.2010 г.), что подтверждается квитанцией об отправке № 03091 от 11.01.2010 г.
Соответственно, в действиях заказчика отсутствует нарушение ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ОАО «Чувашавтодор» в указанной части являются необоснованными.
Относительно доводов ООО «Нефтепроводстройинвест» об отсутствии ответа на запрос о представлении аукционной документации, направленного путем электронного сообщения, Комиссия Ульяновского УФАС России сообщает следующее.
Согласно пояснениям ООО «Нефтепроводстройинвест» заявление с их стороны было направлено по электронной почте без использования электронной цифровой подписи, что нельзя признать условием, соответствующим требованиям Закона о размещении заказов, предусматривающим возможность подачи запроса в письменной форме или в форме электронного документа, (с соблюдением положения статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью).
Соответственно, в действиях заказчика отсутствует нарушение ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Нефтепроводстройинвест» в указанной части являются необоснованными.
2.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к аукционной документации и договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация.
Договор строительного подряда не может быть признан заключенным, если не содержит соглашения сторон по всем существенным условиям договора, в том числе, если отсутствуют сметная, проектная документация, позволяющая установить стоимость, объем и содержание подлежащих выполнению работ по договору, т.е. предмет договора.
Согласно статье 33 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация на линейные объекты капитального строительства (далее - линейные объекты) состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 данного Постановления, а именно:
1) пояснительная записка;
2) проект полосы отвода;
3) технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения;
4) здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта;
5) проект организации строительства;
6) проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта;
7) мероприятия по охране окружающей среды;
8) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
9) смета на строительство;
10) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте www.ulmeria. ru, представлены общая пояснительная записка к рабочему проекту «Строительство внеплощадочных инженерных сетей жилого микрорайона «Запад-1» комплекса «Симбирское кольцо» в Засвияжском районе г. Ульяновска», локальные сметы и объектные сметные расчеты, сводка затрат на выполнение строительно-монтажных работ, определяющие цену работ и др. Вместе с тем, проект полосы отвода, общая пояснительная записка в отношении объекта МСК Автодром; мероприятия по охране окружающей среды, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в отношении всех объектов, необходимые для определения объема работ и требований к результатам работ на официальном сайте размещены не были.
К тому же, ряд чертежей, размещенных на официальном сайте в отношении каждого из объектов, представлены в разрешении, не позволяющем четко распознать буквенные и цифровые данные к содержащимся на них схемам.
Учитывая, что часть документов, входящих в проектную документацию, отсутствует на официальном сайте, а также то, что часть имеющейся на официальном сайте документации является нечитаемой, невозможно определить требования заказчика к результату работ, и, следовательно, установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков г. Ульяновска при подготовке и организации размещения заказа, утвержденного Постановлением Главы города Ульяновска от 29.01.2009 г. № 563, муниципальный заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган письменное задание с приложением документов в объеме, необходимом для объявления процедуры по размещению заказа, в том числе, показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, Комиссия считает, что муниципальный заказчик является ответственным за нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалоб ОАО «Чувашавтодор», ООО «Нефтепроводстройинвест» в указанной части являются обоснованными.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Чувашавтодор» частично обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Нефтепроводстройинвест» частично обоснованной.
3.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Обязать заказчика, уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию и продления срока приема заявок по лоту № 1, на что выдать предписание.
Председатель комиссии
Спиридонов И.И.
Члены комиссии
Кирилова Ю.В.
Маенкова О.О.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-01-14 Приложение к Решению от 14 января 2010 года № Б/Н Предписание